4月26日，记者从宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区推进“四权”改革新闻发布会上获悉，近日，宁夏党委召开了建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会，研究部署用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革，推动先行区建设在体制机制上迈出关键一步。

发布会通报了推进“四权”改革的总体思路、主要目标和推进改革的创新举措。

新闻发布会现场 杨周宸乐 摄

宁夏水利厅党委委员、副厅长麦山就用水权改革的主要举措作了简要介绍。宁夏将优化分配用水量，调整水资源分配指标，实行最严格用水定额标准，建立以水“四定”管控体系，将用水量科学分配到各区域和各行业；强化水资源刚性约束，将水资源论证作为涉水规划和用水项目审批的必要条件，把用水节水约束性指标纳入市县党政领导班子和领导干部政绩考核范围。

在精细核定用水权方面，引扬黄灌区确权到农业用水大户或最适宜计量的末级渠口，库井灌区确权到户，农业确权核发水资源使用权证；工业用水企业全面核发取水许可证或水资源使用权证，推进取用水管理专项整治行动，依法处罚违规取用水行为。在合理确定用水价方面，建立用水权基准价，充分考虑市场因素、节水成本、风险防控等，建立用水权交易基准价体系。实行用水权有偿取得，现有工业企业中无偿取得用水权的，自2021年起按照基准价分年度缴纳用水权使用费；新建、改建、扩建工业项目用水权全面实行有偿取得。深化水价分类改革，农业实行定额内优惠水价、超定额累进加价，工业用水每超计划量10%按现有供水价格50%加价。深化水资源税改革，将城市生活、工业公共供水管网计税环节由末端征税改为取水端征税，倒逼公共供水单位降低管网漏损率。

在土地权改革方面，据宁夏自然资源厅党组成员、副厅长杨洪涛介绍，按照“盘活土地资源、保障市场供给、提高配置效率、守住耕地红线”的思路，坚持推进高质量发展主题，坚持市场化改革方向，坚持依法稳慎推进原则，围绕“调查监测评价—确权登记颁证—价值评估核算—市场配置资源—政府依法监管”主线，部署了7个方面、20项具体改革任务。目标是2021年，土地权改革全面铺开、重点突破；2022年，改革政策举措集成深化、制度机制不断完善，土地权改革红利充分显现；到2025年，基本建立现代化土地市场和治理体系，土地综合利用效益接近全国平均水平，走在黄河流域省区前列。

据宁夏生态环境厅党组成员、核安全总工程师杜鹏介绍，宁夏开展排污权改革的总体思路是以改善环境质量为核心，建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的市场机制，调动排污单位降污减排内生动力，加快推进环境污染防治率先区建设。在改革范围上做到污染因子全覆盖、市场区域全覆盖、行业类型全覆盖。在改革目标上总体分两年推进：2021年全面启动排污权改革，制定管理办法及配套文件，建设交易及管理平台，对排污单位初始排污权、可交易排污权进行校核确权和核定，试行开展排污权交易。2022年建立起较为完善的排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系，基本实现环境有价、使用有偿、交易有市、改革有效的目标。　　　

宁夏林业和草原局党组成员、副局长王自新介绍了推进山林权改革总体思路。王自新表示，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，围绕“到2025年全区森林覆盖率达到20%”目标，以放开放活、增值增效、植绿增绿为核心，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权、保障林业收益权，以市场化改革促规模化经营，大力培育绿化主体、增加绿化投入、提高绿化效率、加快绿化步伐。实现国土增绿、林业增效、农户增收，创建科学绿化试点示范区，推动山林权改革走在前、做示范。