近期，生态环境部办公厅印发《关于开展工业噪声排污许可管理工作的通知》（环办环评〔2023〕14号）（以下简称《通知》），这是继2022年国家将固体废物纳入排污许可证进行管理之后，国家对工业噪声管理工作提出的新要求。将工业噪声纳入排污许可管理，体现了我国生态文明建设和污染防治工作向更深层次推进。如果将1988年国家首次将水污染防治纳入排污许可管理并以实现工业污染物全要素排污监管为目标比作污染防治的“大写意”之作，那么从《排污许可管理条例》的颁布实施、排污许可全要素管理和全面提质增效则标志着管理逐步进入“工笔画”的细描阶段。

一、找准发力点，“大写意”到“工笔画”描绘全区污染物排放管理肌理轮廓。一是紧跟国家关于加强污染物排放管理工作的步伐，依据国家《排污许可管理条例》，更新《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》，始终坚持实事求是的原则，结合宁夏实际强化我区排污许可管理的顶层设计。二是做到固定污染源排放管理全覆盖。经过连续3年的执法、监测、固危废等部门的现场核查与指导，采取了排污许可到期预告、限期“清零”等措施，推进固定污染源排放管理全覆盖。目前，全区纳入排污许可管理的企业有持证企业2155家，登记管理企业10027家，真正做到应纳尽纳、应管尽管。三是加强帮扶指导提升排污许可质量。印发《宁夏回族自治区排污许可提质增效工作方案（2023-2024年）》，在排污许可审核全覆盖的基础上，针对重新申请和首次申请的排污许可进行抽检查验，截至2023年11月，已复核656家，及时发现问题，指导企业做出整改，持续推进质量审核和执行报告审核的“双百”目标任务。

二、找好关键点，紧盯目标任务坚持问题导向落实整治整改责任。一是规范核发新申请的排污许可，按照法规规章要求，强化重点管理单位申请信息公示、申请材料审核，推动重点管理排污许可证申请技术评估落实，加强简化管理排污许可证申请材料审核。二是健全机制强化抽查检查提高发证质量。截至目前，2023年共完成首次申请排污许可证质量抽查36家，抽查率为25%，抽查比例高于国家要求的不少于20%要求；重新申请排污许可证质量抽查26家，抽查率为11%，抽查比例高于国家要求的不少于10%要求，抽查发现的问题及时反馈各核发部门，并要求按期完成问题整改。

三、找到创新点，加快落实排污许可管理制度全要素排污监管。一是强化指导帮扶。印发《关于进一步做好工业噪声排污许可管理工作的通知》，督促指导地市依法有序开展排污许可证核发和排污登记管理工作。二是加强教育培训。组织全区管理及技术人员约150人参加2023年第二期全国排污许可管理培训班，强化服务主动进入企业开展培训，截至目前，全区已有99家排污单位通过重新申请、17家排污单位通过首次申请将工业噪声纳入排污许可证。三是加强证后监管。督促排污企业持证排污、按证排污。对未依法取得排污许可证排放工业噪声的，或未按照排污许可证要求进行工业噪声污染防治、噪声排放的排污单位依法进行处罚。四是做好宣传解读。通过厅网站、微信公众号、“宁小环”、印发宣传页等形式，广泛宣传将工业噪声纳入排污许可管理的意义。并邀请区内外专家对有关法律法规、标准、技术规范等进行讲解，指导排污许可核发人员准确掌握工业噪声纳入排污许可管理的政策要求、技术标准、审核要点，提升核发人员的业务水平。