《关于进一步优化固体废物环境监管

提升固体废物利用处置水平的若干措施》

编制说明

一、背景及过程

党的二十届三中全会提出“创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”“健全生态环境治理体系”等要求，自治区党委政府高度重视固体废物污染环境防治工作，主要领导、分管领导多次就解决固体废物突出问题作出批示要求。为进一步践行服务发展理念，优化全区固体废物环境监管措施，发挥降碳减污协同作用，积极培育工业固体废物污染治理领域新质生产力，固体处牵头组织开展深入调查研究，起草制定《关于进一步优化固体废物环境监管 提升固体废物利用处置水平的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

起草过程中，先后征求各地级市和宁东基地生态环境局、厅机关各处室（单位）以及社会公众意见建议，共收到意见建议15条，采纳1条、部分采纳3条、未采纳11条，对未采纳和部分采纳的意见已与相关单位、建议人进行沟通说明。

二、主要内容

《若干措施》部署了大力推动一般工业固体废物资源化利用、加大固体废物污染治理项目资金补助支持、鼓励提高新型工业固体废物污染治理能力、加强工业固体废物利用处置服务指导、依法有序解决工业固体废物历史遗留问题、加强特殊类别危险废物环境管理、持续推进危险废物环境监管改革试点、积极开展危险废物经营许可和规范化管理服务指导、支持危险废物利用处置企业申报调整经营许可证废物代码、加强医疗废物电子转移联单运行管理、支持涉危险废物高值化利用处置产业发展、统筹规划危险废物处置能力建设、统筹调控重金属排放总量指标服务高质量发展、推动提升固体废物信息化管理水平、支持推动固体废物和新污染物污染治理技术创新共15条优化固体废物环境监管和利用处置服务重要任务。

配套制定了3个制度文件,《一般工业固体废物收集利用处置单位能力或资格核实指引》为产废单位提供了核实收集单位、利用处置单位技术能力、工艺设施、环境管理水平的具体查阅资料清单。《自治区危险废物“点对点”定向利用豁免管理试点工作方案》明确豁免管理试点的适用范围、试点要求、申请（终止）程序、有关要求，进一步疏通危险废物产生单位、利用单位转移接收渠道。《自治区危险废物跨省转移利用“白名单”管理实施方案》明确类别、适用范围、列入条件、列入及退出程序，深入推进与周边省（区）联防联控合作机制，提高审批效能。

三、其它事项说明

《若干措施》有以下三个特点：

（一）突出问题导向。近年来，我区一般工业固体废物随意倾倒、堆存，部分企业危险废物管理不够规范，产废企业未依法核实利用单位能力和资格等问题多发频发，《若干措施》以解决固体废物环境监管问题为导向，通过“以用促治”，提出加强环境监管、鼓励引导利用处置措施，进一步推动固体废物减量化、资源化、无害化。

（二）细化政策措施。《固体废物污染环境法》规定“产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实”，《宁夏回族自治区强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案》（宁政办规发〔2022〕9号）规定“针对特定类别危险废物开展‘点对点’定向利用制度改革试点”“建立危险废物跨省转移‘白名单’”，此次《若干措施》对核实资料及危险废物改革措施进行了具体规定，便于政策落地落实。

（三）坚持改革创新。《若干措施》提出超前布局新型工业固体废物利用处置项目，支持固体废物利用处置新工艺、新装备技术研发和推广应用，支持自治区重点项目重金属总量调配，提升固体废物环境信息化监管水平等改革措施，进一步提升固体废物环境管理水平，积极服务高质量发展。