编制说明

一、《关于治理消除重污染天气的工作方案（征求意见稿）》

（一）起草过程。消除重污染天气是蓝天保卫战的重要任务，也是改善环境空气质量的难点和重点。该方案紧盯重点区域、行业、领域、时段，提高环境空气质量预测预报能力、健全区域大气联防联控机制、推进重点行业绩效分级规范管理，有效应对重污染天气。

（二）主要内容。方案分为整治目标、推进措施、落实要求三个部分。整治目标是到2025年，全区重污染天气比率控制在0.3%；到2027年，基本消除重污染天气，全区地级城市重污染天数比率稳定控制在0.3%（1天）以内；到2035年，重污染天气应对更加精准科学有效，全区环境空气质量进一步巩固提升。推进措施主要有实施重点行业深度治理、实施移动源污染防治、加强大气面源污染防治、推动减污降碳协同增效、加强重污染天气联合应对等5个方面17条措施。落实要求有强化责任落实、强化考核评估、提升预警能力、强化责任追究等四项，主要是将治理消除重污染天气任务落实情况纳入自治区污染防治攻坚战成效考核，对存在拒不执行重污染天气应急措施等8种情形的企事业单位和其他生产经营者，对不履行大气污染防治监督管理职责的地方政府、有关部门及工作人员，依法依规依纪追究责任。

二、《关于加强柴油货车污染治理的工作方案（征求意见稿）》

（一）起草过程。目前全区柴油货车氮氧化物排放量约占汽车氮氧化物排放总量的83%，是造成大气污染的重要因素之一。该方案注重从柴油货车清洁化、非道路移动源综合治理、重点用车企业监管、加快“公转铁”等方面入手，推进柴油货车污染治理。

（二）主要内容。方案分为整治目标、推进措施、落实要求三个部分。整治目标是到2025年，全区柴油货车排放检测合格率力争达到90%，铁路货运量占比提升0.8个百分点；到2027年，“车、油、路、企”综合治理实效巩固提升，实现非道路移动机械常态化编码登记管理；到2035年，以柴油货车污染治理推动全区机动车污染物排放大幅度减少。推进措施主要包括实施柴油货车清洁化行动、非道路移动源综合治理行动、重点用车企业强化监管行动、柴油货车联合执法行动及“公转铁”推进行动等5大行动13条措施，确保各项工作能够扎实开展，各项目标任务能够圆满完成。落实要求主要有强化责任落实、监管执法及责任追究三个方面。对负有监管职责的部门及其工作人员履职不到位的，依据有关规定追责问责；对存在伪造机动车和非道路移动机械排放检验结果等违法违规行为的企业，依法追究责任。

三、《关于推进臭氧污染防治的工作方案（征求意见稿）》

（一）起草过程。近年来，我区因臭氧超标导致的环境空气质量污染天数逐年增加，臭氧已经成为仅次于细颗粒物（PM2.5）的主要污染物。该方案针对臭氧（O3）形成的主要机理，采取强化综合治理、源头替代、强化监管、精准防控等措施，有效应对臭氧污染问题。

（二）主要内容。方案分为整治目标、推进措施、落实要求三个部分。整治目标是到2025年全区臭氧浓度增长趋势得到有效遏制；2027年全区臭氧浓度稳中有降；2035年全区臭氧污染防治更加精准科学有效，臭氧浓度稳定达标。推进措施主要包括推进NOx污染治理水平提升、加强VOCs污染综合整治、加快推进含VOCs原辅材料源头替代、推进污染源监管能力提升、加快构建臭氧精准防控体系5个方面16条措施。落实要求主要有强化责任落实、考核评估及责任追究三个方面。重点对存在生产、销售、进口VOCs含量不符合质量标准或者要求的原材料和产品等违法违规行为的企业，依法依规追究责任；对不履行大气污染防治监管职责的有关部门和人员进行追责问责；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

四、《关于开展噪声污染防治行动的工作方案（征求意见稿）》

（一）起草过程。当前噪声污染防治主要存在声环境质量不稳固、噪声污染防治工作责权不协调、噪声扰民问题多发频发等问题。该方案通过严格工业、建筑施工、交通运输、社会生活噪声源头防控等措施，持续改善全区声环境质量。

（二）主要内容。方案分为整治目标、推进措施、落实要求三个部分。整治目标是到2025年，地级市声环境功能区夜间达标率稳定保持在85%以上；到2027年，地级市声环境功能区夜间达标率力争达到87%；到2035年，声环境质量持续稳中向好，广泛形成宁静和谐的社会氛围。推进措施主要有严格噪声源头预防管控、严格工业噪声管理、强化建筑施工噪声管理、加大交通运输噪声污染防治、细化社会生活噪声管理、健全声环境管理机制、加强噪声监管能力建设、深化噪声全民共治等八项27条措施。落实要求主要有强化责任落实、考核评估及责任追究三个方面。对未完成声环境质量改善目标，以及噪声污染问题突出、群众反映强烈的市、县（区），依法约谈、限期整改；对超标准排放噪声或未采取防控措施产生噪声的，依法依规追究责任。

五、《关于推进重点排水沟综合整治的工作方案（征求意见稿）》

（一）起草过程。该方案的主要目的是全面、系统、科学治理重点排水沟，持续改善提升水生态环境质量，努力保护黄河健康安澜。

（二）主要内容。方案分为整治目标、推进措施、落实要求三个部分。整治目标是到2025年全区22条重点排水沟入黄口水质稳定达到Ⅳ类；到2027年稳定达到Ⅳ类及以上；到2035年，入黄口Ш类以上优良水体比例力争达到20%。推进措施主要有加强污染物源头管控、扎实推进入河排污口排查整治、深入实施排水沟生态修复、深入开展重点沟道综合整治、推动人工湿地提质增效、强化农业农村污染防治等六项18条措施。落实要求主要有强化责任落实、强化监测评估、强化责任追究三项。对落实重点排水沟综合整治任务不力，造成国控、区控断面水质达不到考核目标等的地方和部门，严肃追究责任。对存在水质监测数据造假、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、私自拆除污染防治处理设施等环境违法行为的企业，依法依规追究责任。

六、《关于加强医药、基础化学原料药、农药、染料及其中间体行业污染治理的工作方案（征求意见稿）》

（一）起草过程。近几年，我区新审批的精细化工项目逐年增加，其中化学原料药、农药、染料行业占比达30%，“三废”（废水、废气、废渣）产生量大，污染物种类复杂，存在较大环境污染风险。该方案主要通过源头管控、精准治理等措施，提升“四类行业”污染治理水平。

（二）主要内容。方案分为整治目标、推进措施、落实要求三个部分。整治目标是到2025年，高浓度废水、含有药物活性的废水预处理率达到100%；到2027年，重点排污单位主要排放口在线监测率达到100%；到2035年，“四类行业”挥发性有机物、恶臭污染物排放大幅降低。推进措施主要有强化源头管控，推动落后产能有序退出、转型升级；实施精准治理，严格废气、废水、固危废等污染治理；夯实治理能力，强化园区污水处理厂评估指导、技术帮扶；高效防控风险，开展特征污染物调查监测，建立污染源排污精细化数据分析机制等4个方面13项。落实要求有强化责任落实、强化调度评估、严格责任追究等三项。主要将“四类行业”污染物控制目标完成情况纳入自治区生态环保督察。对存在不正常运行水污染防治设施等违法违规行为的企业及相关责任人，依法依规追究责任；对存在履职不力的部门及有关工作人员，进行追责问责。

七、《关于加强社会化生态环境检验检测机构整治的工作方案（征求意见稿）》

（一）起草过程。方案主要针对今年6月生态环境部黄润秋部长来宁调研检查发现的个别企业篡改、伪造监测数据等问题，立足“当下治、长远立”，严厉打击数据弄虚作假，建立健全管理机制，不断提高检验检测质效。

（二）主要内容。方案分为整治目标、推进措施、落实要求三个部分。整治目标是到2025年，法规标准体系进一步完善，检验检测长效管理机制基本建立；到2027年，基本实现检验检测机构分级分类和差异化监管，监测弄虚作假行为明显减少；到2035年，监测规范化标准化水平明显提高，违法行为得到有效遏制。推进措施主要有严格资质认定、市场环境整治、检测报告检查、自行监测监管、固定污染源自动监控、标准化管理等六个方面。落实要求有强化责任落实、强化执法监管、强化责任追究等三项。主要对存在篡改、伪造检测数据，弄虚作假或出具虚假检测报告等违法违规情形的检验检测机构和自动监测运维机构，列入政府购买环境监测服务或政府委托项目“黑名单”；对在监管过程中失职失责的政府部门及人员，依法依规依纪予以调整和追责问责；对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

八、《关于防范化解环境风险维护生态安全的工作方案（征求意见稿）》

（一）起草过程。我区环境风险诱因复杂，处置力量薄弱，应对手段单一。该方案主要通过强化环境风险全链条防控和提升环境应急能力，积极防范和化解环境风险。

（二）主要内容。方案分为整治目标、推进措施、落实要求三个部分。整治目标到2025年，环境应急物资储备体系基本建立，环境风险全流程管控；到2027年，重点区域流域环境风险防控体系进一步健全，放射源辐射事故有效防控；到2035年，环境应急处置能力全面提升。推进措施主要围绕环境风险源头防控、过程管控、应急能力提升三个方面，严把高风险项目环境准入关、经营许可关、危险化学品企业搬迁改造关“三个关口”，抓好黄河干支流环境风险管控、消除饮用水水源地环境风险隐患、工业园区环境风险隐患整治、危险废物环境风险监管等“七个重点”，健全应急处置联防联控、物资储备、舆情引导等“五个体系”。落实要求有强化联动保障、提升应急专业保障、强化责任追究三项。主要是加强联合查处、联合惩戒，严厉打击各类违法违规行为；对未严格履职、造成严重后果的地方党委、政府及有关部门领导干部，依法依规依纪进行追责问责。