《关于推进实施钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造的通知》编制说明

《关于推进实施钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造的通知》（以下简称《通知》）编制情况如下。

一、编制背景

近年来，钢铁、水泥、焦化行业快速发展带来的生态环境问题日益凸显，虽然我国产业结构绿色转型升级取得了一定积极成效，但产业结构和布局还需进一步优化调整，仍要通过实施超低排放改造等重大工程加快产业绿色改造升级。“十四五”以来，国家层面相继出台的《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《“十四五”节能减排综合工作方案》《空气质量持续改善行动计划》等文件，2023年7月召开的全国生态环境保护大会，均明确提出高质量推进重点行业超低排放改造。为落实党中央、国务院决策部署，高质量推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，推动行业绿色低碳高质量发展，持续深入打好蓝天保卫战，依据生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、交通运输部联合印发的《关于印发<关于推进实施水泥行业超低排放的意见><关于推进实施焦化行业超低排放的意见>的通知》（环大气〔2024〕5号），自治区生态环境厅组织起草了《通知》及有关方案。

二、编制过程

自治区生态环境厅组织专门力量开展我区实施方案编制研究，结合全区大气污染防治工作实际，认真贯彻落实全国生态环境保护大会和自治区党委十三届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，衔接国家政策、自治区“十四五”相关规划和五次全会系列文件，编制形成了《通知（征求意见稿）》，2024年5月14日，书面征求了自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、交通运输厅和各市、县（区）、宁东基地管委会相关部门等31个单位意见，在生态环境厅官网公开征求公众意见，共收到意见建议13条，采纳7条，部分采纳0条，未采纳6条，对未采纳的意见建议，我们与相关单位和人员做了沟通解释并取得共识。根据收到的意见建议，反复研究修改完善《通知（征求意见稿）》，并按要求进行了规范性文件合法性审查和公平竞争审查，最终形成《通知》。

三、主要内容

《通知》由“正文、宁夏回族自治区水泥行业超低排放改造实施方案和宁夏回族自治区焦化行业超低排放改造实施方案”三部分组成。

第一部分，正文部分。（一）重点工作。一是加快推进钢铁行业超低排放改造；二是有序推进水泥、焦化行业超低排放改造；三是加强重点行业治理监督管理。（二）支持政策。一是落实税收优惠政策；二是给予专项资金奖补；三是实行差异化环保管理。（三）实施保障。一是加强组织领导；二是强化企业责任；三是严格评估监测；四是加强宣传引导。

第二部分，宁夏回族自治区水泥行业超低排放改造实施方案。（一）主要目标。明确到2025年底前，力争全区50%以上水泥熟料产能完成改造，区内国有企业集团基本完成有组织、无组织超低排放改造；到2028年底前，全区水泥熟料生产企业基本完成改造。（二）指标要求。一是有组织排放控制指标水泥窑及窑尾余热利用系统废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度小时均值分别不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3；二是无组织排放控制针对物料储存、物料输送、生产工艺过程等节点，从抑制无组织排放产生及其收集、治理的角度，提出详实的控制措施清单；三是清洁运输提出差异化要求，即原燃料采用清洁方式运输比例不低于80%，产品运输优先采用清洁运输方式；四是监测监控方面要求全面加强污染物排放自动监测、过程监控和视频监控设施建设，以保证稳定达到超低排放要求。（三）重点任务。包括4个方面共12项任务。一是优化调整产业结构，主要开展依法依规淘汰落后产能等2项工作；二是有序实施超低排放，主要开展加强无组织排放控制治理措施等4项工作；三是统筹推进减污降碳，主要开展加快推广节能技术装备等4项工作；四是提升环境管理水平，主要开展加强环保设施安全监管等2项工作。

第三部分，宁夏回族自治区焦化行业超低排放改造实施方案。（一）主要目标。明确到2025年底前，全区力争60%以上焦化产能完成改造；到2028年底前，全区焦化企业基本完成改造。（二）指标要求。一是有组织排放控制指标焦炉烟囱废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷总烃、氨排放浓度小时均值分别不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3；生产废水处理设施非甲烷总烃浓度小时均值不高于100mg/m3；其他污染源颗粒物排放浓度小时均值不高于10mg/m3；二是无组织排放控制措施针对物料储存、物料输送、生产工艺过程、敞开液面等无组织排放源，从抑制无组织排放产生及其收集、治理的角度，提出详实的控制措施清单；三是清洁运输提出差异化要求，即原燃料采用清洁方式运输比例不低于80%，产品运输优先采用清洁运输方式；四是监测监控方面要求全面加强污染物排放自动监测、过程监控和视频监控设施建设，以保证稳定达到超低排放要求。（三）重点任务。包括4个方面共11项任务。一是优化调整产业结构，主要开展推动现有焦化企业实施钢焦融合、兼并重组等2项工作；二是有序实施超低排放，主要开展加强VOCs全过程治理等3项工作；三是统筹推进减污降碳，主要开展推广应用减污降碳技术等4项工作；四是提升环境管理水平，主要开展加强环保设施安全监管等2项工作。