《关于2024-2025年全区冬春季大气污染防治攻坚行动方案》起草说明

自治区生态环境厅

（2024年10月）

《关于2024-2025年全区冬春季大气污染防治攻坚行动方案》（以下简称《行动方案》）编制情况汇报如下。

一、编制背景

《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》提出，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）双减双控，扎实推进产业、能源、交通运输绿色低碳转型，切实提高绿色低碳发展水平。近年来，通过实施冬春季大气污染防治攻坚行动，全区空气质量持续改善，人民群众蓝天获得感、幸福感明显提高。当前全区空气质量改善成果还不稳固，冬春季重污染天气仍高发、频发，既影响人民群众身体健康，更影响高质量完成“十四五”空气质量改善目标任务。为深入贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神和自治区党委十三届历次全会精神，扎实开展2024-2025年冬春季大气污染防治攻坚行动，持续巩固改善环境空气质量，依据自治区《空气质量持续改善行动实施方案》等，编制《行动方案》。

二、编制过程

自治区生态环境厅组织专门力量，认真学习《中华人民共和国大气污染防治法》《宁夏回族自治区大气污染防治条例》等法律法律，对照衔接《自治区空气质量改善“十四五”规划》《自治区生态环境保护“十四五”规划》、《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》等内容，经过认真研究，反复斟酌，结合我区实际，起草了《行动方案（征求意见稿）》，通过网络公开征求公众意见，书面组织征求了各市、县（区）人民政府、宁东基地管委会和自治区发改委、工信厅、交通运输厅、公安厅等46个相关厅局、单位意见。共收到意见建议20条，采纳14条、原则采纳6条。根据收到的意见建议，反复研究修改完善《行动方案（征求意见稿）》，并按照行政规范性文件制发流程，进行了规范性审查，最终形成《行动方案》。

三、主要内容

《行动方案》由主要目标、攻坚措施和工作要求三部分组成。

（一）主要目标。2024年11月1日至2025年3月31日，分两个阶段在全区开展冬春季大气污染防治攻坚行动。第一阶段（2024年10月-12月）：2024年10-12月，全区地级城市空气质量污染天数平均控制在6.4天以内；扣除沙尘天气影响，PM2.5、PM10平均浓度分别控制在30微克/立方米和65微克/立方米，力争不出现重污染天；各市、县（区）和宁东基地确保2024年第4季度空气质量同比巩固改善，优良天数按照《关于切实抓好秋冬季大气污染防治工作通知》（宁生态办函<2024>11号）分解目标开展管控，力争完成2024年度空气质量改善目标和重点治理任务。第二阶段（2025年1月-3月）：2025年3月底，完成2025年1-3月环境空气质量改善建议目标，为完成2025年和十四五环境空气质量目标打好基础。

（二）攻坚措施。《行动方案》主要确定了7大重点任务和19条具体措施。一是推进钢铁、水泥、焦化等重点行业实现超低排放、深化工业炉窑综合治理、深化挥发性有机物（VOCs）综合治理等三项举措，着力强化工业废气排放管控；二是通过稳妥有序推进清洁取暖、严格散煤使用监管、持续深化锅炉治理等三项举措，深入推进燃煤污染综合治理；三是通过推进持续推进货物运输绿色转型、加大移动源排放达标监管力度、强化非道路移动机械排放监管、加强车用油品质量监管等四项举措，持续开展移动源综合治理；四是通过深化扬尘污染治理、深化矿山和堆场扬尘防控、加强其他面源污染管理等三项举措，着力提升大气面源管理水平；五是通过实施绩效分级差异化管控、加强重点区域应急联动等两项措施，积极有效应对重污染天气；六是通过加强决策科技支撑、强化污染源监控能力建设等两项措施，加强治理能力建设；七是持续强化监督执法和帮扶指导。

（三）工作要求。为有效落实我区冬春季大气污染防治工作，《行动方案》从三个方面提出了工作要求。一是加强组织领导，将责任和压力传导落实到末梢、到点位、到人头；二是加强调度督查，定期调度，及时预警，强化督查督办；三是加强宣传引导，充分利用权威信息，广泛宣传，及时回应，凝聚强大攻坚合力。