自治区生态环境保护治理攻坚年行动

实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实中央生态环境保护督察反馈问题整改，围绕党中央、国务院关于深入推进蓝天碧水净土保卫战、黄河“几字弯”攻坚战及碳达峰碳中和战略的部署要求，按照“一年见效、两年基本完成、三年形成长效机制”的攻坚原则，在全区开展生态环境保护治理攻坚年行动，特制定本方案。

一、深入系统打好蓝天碧水净土保卫战

（一）新一轮空气质量持续改善行动

1.任务目标：2026年，PM2.5年均浓度达到28.5微克/立方米，力争更好；经过三年攻坚，PM2.5年均浓度低于全国平均水平。

2.重点措施：

①强化固定源深度治理。梯次实施重点行业超低排放改造工程，2026年底前基本完成65蒸吨及以上燃煤锅炉有组织改造任务，2027年底前完成焦化、水泥等行业全流程改造和燃气锅炉低氮改造。

②推进燃煤源淘汰治理。持续开展燃煤锅炉淘汰，2026年底前基本完成10蒸吨及以下淘汰任务。加快推进城市建成区散煤治理，2027年底前，地级市城市建成区散煤用户基本清零。

③深化移动源污染防治。加强机动车检验和维修机构监管，常态化开展路检路查和用车大户检查。2026年底前基本淘汰国三及以下货车、国一及以下非道路移动机械。2027年底前，重点行业大宗货物清洁运输比例达到75%。

④开展重点时段攻坚。持续开展夏季臭氧和冬春季大气污染攻坚，深化重污染天气绩效分级“提级扩面”行动，加强秸秆焚烧管控和烟花爆竹禁限放管理，有效遏制城市扬尘污染。

3.包抓领导：刘军

4.责任单位：自治区生态环境厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、应急管理厅，各地级市党委和政府（九项行动均需各地级市推动落实，不再重复说明；责任单位排在第一的为牵头单位，下同）

（二）违规取水排水治理行动

1.任务目标：2026年，地表水国控断面优良水体比例达到73.7%；2027年，全面完成取水排水突出问题整治；到2028年，“四水四定”原则落实更加严格，违规取水行为基本动态清零。

2.重点措施：

①加强取水许可管理。制定印发《进一步加强取用水管理工作方案》，2026年底前完成全区供水企业无证取水、超用途及超范围供水，和取用水户超许可取用黄河水、违法开采地下水等情况摸排，建立排查台账，依法依规复核整治。到2027年底前，组织开展问题“回头看”，防止反弹回潮，确保生态流量得到有效保障。

②提升排污口整治成效。开展入河排污口排查整治成效评估，聚焦黄河干流及清水河、苦水河、都斯兔河、红柳沟等重点河道周边的企业违法偷排口以及汛期城镇雨洪排口、涉农排口等，推动“受纳水体-排污口-排污通道-排污单位”全链条管理，严厉打击非法排污行为。

③严格入河排污口审批管理。严控新增工业排污口审批，动态更新入河排污口管理台账，扩展排污口信息化监管平台应用场景，加强雨污水、灌渠退水、生活污水、生产废水流向管理，实现排污口位置、责任主体、受纳水体全面清晰。

3.包抓领导：王立

4.责任单位：自治区水利厅、生态环境厅

（三）固体废物综合治理行动

1.任务目标：到2027年，一般工业固体废物、城市生活垃圾、城市建筑垃圾综合利用率分别达到54%、65%、70%；到2028年，固体废物利用处置行为进一步规范。

2.重点措施：

①推动源头管控和减量。加强工业固体废物源头减量，降低固体废物产生强度。推进建筑垃圾分类处理，严禁非标地膜入市，减少农业包装废弃物产生。

②提升规范运贮和资源化利用水平。积极争取中央预算内资金、超长期特别国债等支持符合条件的城市生活垃圾分类、收转运体系建设和固体废物综合利用项目建设，实施260万吨煤矸石循环利用、100万吨电解锰渣无害化处理及资源综合利用项目，加强大宗固体废弃物综合利用。到2027年，大宗工业固体废物、秸秆综合利用达到50%、90%。

③提高无害化治理能力。加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低贮存填埋量和环境污染风险。实施煤基固废用于矿坑及采煤塌陷区生态修复试点、宁湘生活垃圾焚烧飞灰综合利用等项目。到2026年，危险废物填埋量控制在17%以内。

④重点领域专项整治。开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场环境污染隐患、生活垃圾分类提质增效、历史遗留固体废物堆存场所、建筑垃圾综合利用等专项行动。2027年底前实现危险废物产生单位“五即”规范化管理，加强工业固体废物规范化管理。

3.包抓领导：陈春平

4.责任单位：自治区发展改革委、生态环境厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、市场监督管理厅

（四）群众身边环境整治提升行动

1.任务目标：集中整治异味、噪声、餐饮油烟等一批群众反映强烈的环境问题，公众生态环境满意度稳定保持90%以上。

2.重点措施：

①开展城市环境问题集中整治。建立健全群众身边环境问题行业主管、地方主办治理机制，实施“1公里”污染源排查行动，围绕居民区、学校、医院等敏感区域，对1公里范围内异味、噪声、餐饮油烟环境等污染源实施全面排查，建立分类台账、明确整治标准，依法依规解决各领域异味、噪声、餐饮油烟等污染扰民问题。

②提升农村人居环境治理水平。强化多部门协同联动，统筹推进农村卫生厕所改造、生活垃圾收运处置、生活污水治理、畜禽粪污资源化利用、乱堆乱放整治及废弃房屋清理等重点任务落地见效，到2027年，全区农村卫生厕所普及率稳定在75%以上，农村生活污水治理（管控）率达到60%以上，畜禽粪污综合利用率达到91%，全区农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖面达到37%。

③提升群众信访举报件办理质效。落实《全区生态环境保护群众信访举报件常态化办理工作机制》，构建“受理-交办-查处-反馈-回头看”全量化闭环管理体系。采取“四不两直”方式，常态化开展群众反复投诉、整改难度大、易反弹的重点信访件“回头看”行动，实地开展抽查督办。

3.包抓领导：刘军

4.责任单位：自治区生态环境厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、公安厅、交通运输厅

（五）依法打击监测造假行动

1.任务目标：严厉打击固定污染源、移动污染源以及生态环境技术服务机构等重点领域造假行为，进一步压实企业对监测数据真实性、准确性的主体责任。

2.重点措施：

①扩大自动监测监控设施覆盖范围。推进宁东基地固定污染源自动监测监控设施试点建设，逐步实现涉气重点排污单位自动监测监控设施全覆盖。2026年底完成符合自动在线监测管理的排污单位监测设施安装联网，数据有效传输率达到90%以上。

②实施数智化监测监管工程。建设生态环境非现场监管数智执法平台，提高非现场执法能力，保障监测数据的真实性、准确性和权威性。

③开展生态环境技术服务机构监督检查。严格按照不少于10%的比例对生态环境监测机构开展监督检查，其中机动车排放检验机构年抽检比例不少于30%。加强中、重型车辆路检路查，每年抽查比例不低于30%。加大公安、交通、市场监管等部门联合惩戒力度，严厉打击监测数据弄虚作假行为。

3.包抓领导：刘军

4.责任单位：自治区生态环境厅、市场监管厅、公安厅、交通运输厅

二、持续加力打好黄河“几字弯”攻坚战

（六）草原湿地系统保护修复行动

1.任务目标：到2027年，累计实施退化草原生态修复65万亩，开展草原鼠害、虫害防治78万亩，成灾率控制在2.47%以内，草原综合植被盖度稳定在57%以上。保护修复重要湿地57万亩，湿地面积稳定在272万亩。

2.重点措施：

①实施生态保护修复和水土保持重大工程。实施三北工程林草湿荒一体化保护修复、湿地保护修复等项目工程，保护修复退化草原植被和重要湿地39处，提升草原、湿地生态功能。

②开展违法占用林草地排查整治。全面开展矿山资源开采违法占用林草地行为专项排查，依法依规处置历史遗留问题，加强草原征占用审核审批。完善湿地保护基础设施，提升湿地监测管理智能化水平。

③开展生态效益补偿。对哈巴湖和青铜峡库区两处国家重要湿地因保护野生动物而受损的13万亩耕地开展生态效益补偿，维护生物多样性稳定。

3.包抓领导：刘军

4.责任单位：自治区林业和草原局

（七）河湖生态保护修复行动

1.任务目标：到2027年，累计完成生态保护修复60万亩，治理水土流失面积13万亩，水土保持率达到78%以上，重点河湖生态流量（水位）保障率维持在90%以上，美丽河湖建成率达到30%以上。

2.重点措施：

①实施重点河湖生态复苏。明确清水河二营水库、渝河三里店水库、颉河洪沟水库等水利水电工程泄放生态流量目标，制定生态流量保障方案，按月开展重点河湖断面生态流量监测，实施动态预警，保障生态流量。

②实施水土流失综合治理。统筹实施小流域治理、坡耕地整治和淤地坝建设等水土保持措施，2026年实施水土保持工程17项，新增治理水土流失面积930平方公里，水土保持率达到78.19%以上。

③实施重点流域综合治理。实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理、库布齐沙漠—毛乌素沙地沙化土地综合治理等项目，提升区域水源涵养和水土保持能力。

④开展水生态监测与评估。对国家考核19个国控断面每月开展水环境质量监测，开展河湖底栖动物的监测，评估优良水体比例并形成评估报告。2026年底前完成国家和自治区美丽河湖保护与建设清单内的水体保护与建设情况评估。

3.包抓领导：王立

4.责任单位：自治区水利厅、林业和草原局、生态环境厅

（八）矿山生态修复治理行动

1.任务目标：2026年底，建立部省一致的采矿损毁土地数据库， 完善矿山生态修复标准规范；2027年底，全区矿山生态保护修复全过程监管机制进一步强化；2028年底，全区矿山生态保护修复管理全面加强，矿山生态问题得到有效治理。

2.重点措施：

①健全矿区生态修复制度规范。2026年底前，制定矿区生态修复技术指南，规范非煤矿山生态修复工作流程、技术方法和要求，严格矿区生态修复方案编制和审查报批。

②深入开展采矿损毁土地状况调查。2026年底前，全面摸清全区采矿损毁土地（含挖损、压占、塌陷）现状和底数，建立部省一致的采矿损毁土地数据库。

③持续做好矿山领域存在问题整改。2026年底前，结合中央巡视、中央环保督察指出矿山领域存在问题，举一反三，全面梳理矿山企业非法占地占林占草、矿山生态修复不到位等问题，建立台账，形成清单，全力推动问题整改，提升矿区生态治理成效。

④推进历史遗留废弃矿山修复。全面完成黄河上游风沙区（宁夏中北部）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，2026年底前修复治理面积约4000公顷，修复废弃矿山（矿点）400个。

3.包抓领导：刘军

4.责任单位：自治区自然资源厅、林草局

三、积极稳妥打好碳达峰碳中和整体战

（九）重点行业节能降碳改造行动

1.任务目标：到2028年，工业重点领域能效标杆水平的产能持续提升，力争减少二氧化碳排放1000万吨以上。

2.重点措施：

①深入推进煤电机组改造。组织开展新一轮煤电机组“三改联动”改造，到2026年底，改造装机2000万千瓦，最小发电出力达到25%额定负荷。新建煤电机组全部实现最小发电出力达到20%额定负荷以下。开展煤电机组低碳化改造，减少煤电二氧化碳排放。

②开展高耗能行业节能降碳改造。对标国家《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》，鼓励企业通过设备更新、节能改造等提升能效水平。到到2027年，工业重点领域能效标杆水平产能达到80%。

③持续扩大绿氢产业规模。开展宁东能源领域氢能区域试点，建成投运国能国重示范工程项目，加快建设太阳山绿氢制储输用一体化项目一期、国能宁东可再生氢碳减排示范区项目二期项目，力争2028年绿氢产能达到8万吨。

④依法依规淘汰低效落后产能。严格落实国家产业政策，依法依规淘汰《产业结构调整指导目录（2024年本）》中淘汰类产能和装置。到2027年，重点行业落后产能装置基本出清。

⑤开展重点行业节能监察。组织开展新一轮工业节能监察，到2028年，推动全区年综合能源消费量1万吨标准煤以上的重点用能企业完成节能监察。

3.包抓领导：陈春平

4.责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅

四、保障措施

在自治区党委生态文明建设领导小组统一领导下，成立生态环境保护攻坚年行动工作专班，专班设在自治区党委生态文明建设领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）。建立闭环督办落实机制，工作专班每月汇总攻坚行动推进情况，并及时向自治区党委和政府报告；自治区包抓领导每双月调度工作进展，督导责任部门有序推进攻坚行动；自治区政府半年集中调度、年终系统总结攻坚任务完成情况，安排部署下一阶段攻坚工作。各牵头单位要制定各专项行动的细化方案，报领导小组办公室备案，并于每月25日前将进展情况报领导小组办公室汇总。攻坚行动推进过程中遇到的重要问题、重大事项，由牵头单位及时报自治区党委和政府研究解决。结合以“依法保护·依法治理”为主题的黄河流域生态保护主题宣传实践月活动，认真做好宣传工作，积极总结推广典型案例和经验做法，努力汇聚全社会共同参与生态环境保护治理的强大合力。