B类

宁环函〔2016〕296号

关于自治区政协十届四次会议

第202号提案答复的函

九三学社宁夏区委会：

贵委提出的关于加强宁夏工业固体废弃物处理的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

（一）工业固体废物产生情况。近年来，随着我区煤炭、电力、能源化工等高耗能产业快速发展，日益增长的工业固体废物所带来的环境安全和环境污染问题逐渐凸显。数据显示，2015年，我区大宗工业固体废物产生量为2966.62万吨，（其中粉煤灰1159.51万吨，煤矸石、煤泥647.66万吨，炉渣569.38万吨，冶炼废渣317.19万吨，石膏271.93万吨、化工废渣0.95万吨），固体废物综合利用率为60.2%（其中粉煤灰为59.17%，煤矸石、煤泥为100%，炉渣为51.63%，冶炼废渣为15.49%，石膏为39.94%，化工废渣未利用）。

（二）全区工业园区工业固体废物贮存处置场建设情况。近年来，全区新建工业固体废物园区渣场8个，其中石嘴山新建渣场3个，分别为石嘴山经济技术开发区正义关固体废物综合利用处置场、石嘴山高新技术开发区工业固体废物处置场（一期）和石嘴山市生态经济区综合固体废弃物处置场；中卫新建渣场2个，分别为中宁新材料循环经济示范区一般工业固废处理厂和中卫工业园区处置场；宁东基地管委会规划建设4个综合渣场，目前，1号、2号、3号渣场已建成投运，4号渣场正在开展前期可研等工作。

二、主要措施

（一）强化规划实施政策引导。为促进全区及宁东工业固体废物综合利用，我区先后制定出台了《宁夏回族自治区固体废物污染防治“十二五”规划》、《宁夏回族自治区人民政府关于加强宁东能源化工基地工业固体废物综合利用的意见》、《宁夏回族自治区环境保护行动计划》和《宁东基地环境保护行动计划》，明确了不同时期我区工业固体废物综合利用和污染防治目标任务，同时配套出台政策措施进一步强化规划的贯彻落实，2012年自治区政府出台的《关于加强宁东能源化工基地工业固体废物综合利用的意见》，明确提出了工业固体废物综合利用的主要措施、扶持政策以及各部门的职责。

（二）开展工业固体废物规范化管理。进一步加大全区工业固体废物污染防治的监管力度，规范全区工业固体废物规范化管理。一是确定固废重点监管企业。2015年1月，自治区环境保护厅下发了《关于进一步加强全区工业固体废物规范化管理的通知》，要求各级环境保护部门确定工业固体废物重点监管企业，督促指导企业开展规范工业固体废物运输、贮存、处置和利用的环境管理，定期和不定期开展工业固体废物规范化管理检查。目前，宁东能源化工基地已完成79个固体废物监控点位在线视频系统建设，对基地工业固体废物实施全方位监管。2016年确定全区工业固体废物重点监管企业75家，并予以公布。二是开展全区工业园区工业固体废物贮存处置专项检查。全区11个园区中有5个园区建成投运贮存处置场，1个园区贮存处置场停建，2个园区贮存处置场处于规划设计中，3个园区未建设贮存处置场；共发现问题企业19家，环境问题52个，向银川、石嘴山、吴忠等市环境保护部门下发通报（函）6份，行政处罚立案5家，约谈5家，其中向惠农区人民政府致函1份，要求辖区政府高度重视解决存在的固体废物贮存处置问题，目前，已解决环境问题30个，正在解决22个。

（三）开展全区工业固体废物网上申报登记。自治区环境保护厅开展了2016年度工业固体废物网上申报登记工作，要求工业固体废物产生量100吨以上的企业，均应按照规定进行网上申报登记。各级环境保护局指定专人负责,积极协调、督促、指导辖区内工业固体废物产生企业进行网上申报登记，自治区环境保护厅组织有关人员对申报数据进行实地核查，明确工业固体废物的去向、利用、处置情况，加大全区工业固体废物监控力度，规范工业固体废物规范化管理。截至目前，全区工业固体废物网上登记注册企业231家，完成申报企业218家，其中银川84家，石嘴山52家，吴忠38家，中卫25家，固原2家，宁东17家。

（四）提升宁东基地等工业区域固体废物污染防治水平。宁东能源化工基地管委会加大渣场和固体废物综合利用项目建设，引进BOT管理模式，整合、关闭企业自建渣场，高标准建设投运1、2、3号渣场，其中1号渣场总库容9037万吨，采取市场化运营机制。积极引导企业探索固体废物综合利用的新技术、新工艺、新途径，共引进固废综合利用企业17家，发展新型建材园区和新型建材产品，为固废资源化利用开辟新路。中卫市积极推动工业废渣的处理处置，其中中宁县工业园区渣场选择宁夏天元锰业有限公司作为渣场的后期建设单位及运营单位，不仅使得渣场能够顺利运营，也解决了天元锰业公司锰渣无法安全贮存处置的难题。

三、存在问题

（一）工业固体废物资源化水平低。目前我区工业固体废物利用主要集中在三大传统行业，即水泥、商品混凝土及新型墙材，其它行业的利用量较小且技术有限，缺乏大规模、高附加值且具有带动效应的综合利用产业。受我区经济总量和综合利用产品市场限制，一些工业固体废物综合利用企业的产品出现滞销，导致这些企业不能正常生产，造成工业固体废物利用水平低。

（二）企业和园区工业固体废物贮存处置场建设管理不规范。按照我区工业园区产业布局，全区需规划建设工业固体废物贮存、处置场的工业园区共有11个，截止目前仍有6个工业园区没有建成投运园区工业固体废物贮存处置场，企业和园区工业固废乱堆、乱放、随意倾倒的现象突出。

（三）政策法规执行不到位。2012年、2013年，自治区人民政府相继出台了《关于加强宁东能源化工基地工业固体废物综合利用的意见》（宁政发〔2012〕140号）和《自治区资源综合利用管理办法》（第59号主席令）,明确提出了工业固体废物综合利用的主要措施、扶持政策以及各部门的职责。但从近三年的实际情况来看，部分政策和措施落实不到位，如严禁粘土砖生产未得到真正落实，工业固体废物运输过路、过桥费减免配套政策至今尚未出台。

四、下一步工作措施

（一）强化督查，积极推动工业固体废物的综合利用工作。按照《自治区资源综合利用管理办法》和《关于加强宁东能源化工基地工业固体废物综合利用的意见》确定的相关部门职责，逐条梳理支持工业固体废物利用的产业政策和措施，对没有落实和落实不到位的政策和措施，督促责任部门制定落实方案，列出方案执行时间表。严格考核奖惩，提请自治区将工业固体废物综合利用纳入市县政府和相关部门年度考核，对落实不到位的地区和部门，该通报的通报，该约谈的约谈，确保取得实实在在的效果。

（二）统筹规划，明确我区工业固体废物综合利用路线图和进度表。制定全区“十三五”工业固体废物综合利用规划，统筹安排全区工业固体废物综合利用工作，督促各市级人民政府尽快编制完成各市“十三五”工业固体废物综合利用规划，制定分工和落实方案，列出各项工作方案执行时间表。加大工业园区集中处置能力建设，完善园区公共设施，以工业园区为单位，对工业园区的工业固体废物处置进行统一规划、整体布局和适时建设。

（三）严格执法，规范全区工业固体废物全过程环境管理。加强对全区工业园区固体废物的环境监管，督促有关园区加快固体废物贮存处置场的建设，督促指导企业开展规范工业固体废物运输、贮存、处置和利用的环境管理，定期和不定期开展工业固体废物规范化管理检查，坚决查处工业固体废物随意堆放、倾倒等环境违法行为，关停或整改部分早期建设的不符合国家要求的工业固体废物贮存、处置场，建立工业固体废物监管信息平台并适时更新全区工业固体废物监管重点源清单，加快出台我区《固体废物污染防治条例》。

（四）区域联动，提升工业固体废物污染防治水平。联合陕西、甘肃、内蒙古等周边省区共同努力，争取国家相关部门启动《黄河中上游能源化工区工业固体废物综合利用规划》编制工作，并将其上升为国家战略，彻底解决制约该区域产业良性循环发展的工业固体废物产生量大、综合利用产品市场小、缺乏先进技术及激励机制的“老大难”问题，真正推动工业固体废物综合利用，保障黄河中上游能源化工区可持续发展和环境安全。

（五）加大宣传，营造良好氛围。加强环境保护宣传教育，提高广大人民群众的环境保护意识，充分发挥新闻媒体作用，宣传普及固体废物污染防治的基本常识和有关法律、法规，增强防治固体废物污染的自觉性，鼓励和促进公众参与固体废物污染防治的环境管理和监督。同时实施对企业环境行为信息公开化，促进企业改善其环境行为。加强资源综合利用相关政策法规的宣传，提高资源节约和环境保护意识，鼓励使用资源综合利用产品，推广可持续的生产方式和绿色生活模式，营造全社会共同参与的良好氛围。

再次感谢您对我区环境保护工作的关心和支持，感谢您提出的宝贵意见，希望您一如既往地关注环境保护事业的发展。

宁夏回族自治区环境保护厅

2016年8月2日

联系单位及电话：自治区固体危险废物和化学品管理局 文娜 0951-5160722

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府办公厅建议提案督办处。

宁夏回族自治区环境保护厅办公室2016年8月2日印发