B类

宁环函〔2016〕349号

关于自治区政协十届四次会议

第289号提案答复的函

自治区政协人口资源环境委员会：

贵委提出的关于加强我区自然保护区法规建设的提案收悉，现答复如下：

自然保护区是生物多样性保护的核心区域，是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体，在涵养水源、保持土壤、防风固沙、调节气候和保护珍稀特有物种资源、典型生态系统及珍贵自然遗迹等方面具有重要作用。目前，我区共建立自然保护区13个，总面积达53.3万公顷，占自治区国土面积的8%。其中国家级自然保护区9个，面积45.95万公顷；自治区级自然保护区4个，面积8.3万公顷。

当前，我区仍处在工业化、城镇化快速发展阶段，生态环境保护压力依然很大，自然保护区在建设和管理中还存在一些问题，面临严峻挑战。一是保护与开发矛盾突出。各类自然保护区内均不同程度存在开发经营活动，导致生态系统碎片化，一定程度影响了自然保护区生态功能和价值。二是部分保护区管理体制不顺。仅2006年出台过《六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例》，其他保护区监管缺少相应的地方法律法规支持。三是基础工作比较薄弱。部分自然保护区机构建设不能满足实际需要。四是部分保护区历史遗留问题复杂，导致保护区管理、执法困难。

自治区环境保护厅作为全区自然保护区的综合监管部门，我们将坚持保护优先、自然恢复为主，严格执法监管，加强自然生态系统保护与修复，重点做好以下工作。

一要加强法制建设。研究完善自然保护区管理办法，配合相关部门尽快制定相应的地方法律法规，推进“一区一法”建设。

二要深化体制改革。落实领导干部自然资源资产离任审计试点方案，严格执行生态环境损害责任追究制度，强化生态环境保护督察，督促相关地方政府和部门落实自然保护区管理主体责任。进一步明确自然保护区管理机构的性质和职责定位。加快构建自然资源资产产权制度，健全自然保护区生态保护补偿机制，有效调动各方面积极性，形成“政府主责、部门协同、社会监督”的管理格局。

三要夯实基础工作。配合相关部门开展自然保护区本底调查的基础研究，进一步完善自然保护区分类体系、生物多样性、外来入侵物种、保护绩效和管理机构状况等调查评价。

四要严格监督管理。定期开展自然保护区监督检查，严肃查处各类违法行为，采取约谈、挂牌督办、曝光等手段，强化问责监督。

非常感谢贵委对环境保护工作的关心和支持，对于我们的答复，如有不妥，您随时提出具体要求，我们将认真研究。真诚期待您一如既往地支持环境保护工作。

宁夏回族自治区环境保护厅

2016年9月5日

联系单位及电话：自治区环境保护厅政策法规处 0951-5160973

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府办公厅建议提案督办处。

宁夏回族自治区环境保护厅办公室2016年9月5日印发