宁环机党发〔2017〕14号

关于印发《自治区环境保护厅机关基层

党组织十项基本制度》的通知

各党支部（总支）：

《自治区环境保护厅机关基层党组织十项基本制度》已经自治区环境保护厅党组会议审议通过，现予以印发，请结合工作实际，认真贯彻落实。

中共宁夏回族自治区环境保护厅机关委员会

2017年2月24日

（此件主动公开）

自治区环境保护厅机关基层

党组织十项基本制度

加强党内基本制度建设，严格执行党内各项规章制度，是落实党要管党原则和从严治党方针的基本要求。为了加强和改进新形势下党的制度建设，把党要管党、从严治党落到实处，在各级党员领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识，必须全面严格落实党建工作各项基本制度，做到用制度管权、用制度管事、用制度管，结合环境保护工作实际，重新修订环境保护厅机关党内基本制度如下：

一、“三会一课”制度

（一）支部党员大会制度

1.党支部全体党员参加，每季度召开一次。会议由支部委员会召集，由党支部书记主持。

2.会议议题由支部委员会根据上级党组织的指示和工作需要确定。党员大会的内容由支部委员会在会前通知党员。一般要由本支部半数以上的党员参加方为有效。大会决议必须经应到会正式党员半数以上通过，方为有效。

3.支部党员大会的主要任务是：听取和审查党的基层委员会的工作报告，讨论、决定本支部的重大问题，传达贯彻上级党组织的决议、指示；选举新的支部委员会，增补和撤销支部委员会；、接收新党员；提出对党员的奖励和处分意见，决定职权范围内的对党员的表彰和处分；其他需要研究和讨论决定的重大事项。

4.党员大会有权修改或否定支部委员会作出的决定，支部委员会如发现党员大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级党组织的决议时，可请示上级党组织裁决或重新召开党员大会讨论决定。

5.支部党员大会要发扬党内民主，保障党员权利。对所议事项，要充分开展讨论，按照少数服从多数的原则作出决议。对于经过讨论暂不能统一认识的问题，不要急于作决议，下次会议再议，必要时可以报告上级党组织。根据会议内容的需要，支部党员大会有时可以吸收非党干部或入党积极分子列席。

（二）支部委员会制度

1.党支部委员会每月召开一次，根据需要也可随时召开。必要时也可召开支委扩大会议，吸收党小组长和有关党员干部参加。

2.会议议题内容：研究、贯彻上级党组织的决议和指示，研究党的建设和党员管理教育方面的问题；研究培养、发展新党员方面的问题，讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题。听取党小组工作汇报，研究有关方面问题；学习有关重要文件和精神，讨论研究贯彻落实意见；讨论研究其他事项。

3.支部委员会研究讨论有关问题，既要防止在重大问题上个人意志代替集体决定的现象，也要防止事无巨细，把应由个人分工处理的事都提交集体讨论的现象。支部委员会议要注意遵守规定的程序，事前让委员知晓会议议题，有所准备。对会议决议的执行情况要注意检查督促。

（三）党小组会制度

1.党员较多的党支部设立党小组，党小组长由相关科室领导担任，落实党建工作“一岗双责”。

2.党小组会每月召开一次，会议的内容：组织党员政治理论学习，党员汇报思想和工作情况，开展批评和自我批评；围绕党的中心工作和党支部的安排部署，结合本小组实际情况，研究贯彻执行党支部决议，讨论落实具体工作任务。

3.召开党小组会前要向党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；会后要及时做好向支部汇报。

（四）党课制度

1.厅机关党委坚持每季度上一次党课,各党（总支）支部要坚持每年至少上两次党课，每次党课时间不少于2小时；

2.党课要充分准备精心组织，讲党课要富有针对性和感染力，既要吃透上情，更要摸清下情，要在结合上下功夫，在调动积极性上做文章;

3.党员领导干部要带头先学一步，学深一步，以上率下带头讲党课，厅领导班子成员每年至少要给所分管领域的支部党员上党课不少于4次，各处室主要负责同志给支部党员上党课不少于2次；

4.事业单位的党组织上党课要注重形式和内容的结合，在开展形势理论教育的同时，应与技术创新、技术比武，前沿科学的研究应用结合起来，要在学以致用上见成效；

5.听党课要坚持考勤考核制度，对因故不能参加党课的党员实行书面请假制度，年底通报副处以上领导干部这个“关键少数”党员听党课情况，对全年听党课任务欠账多的，要进行补课。

二、民主评议党员制度

（一）民主评议党员是按照党章规定的党员条件，通过对党员的正面教育、自我教育和党内外群众的评议，以及党组织的考核，对每个党员在各项工作中的表现和作用做出客观的评价，并通过组织措施，达到激励党员，纯洁组织，整顿队伍的目的。

（二）民主评议党员的内容：是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务；是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献；是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理好国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益；是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国法，坚决做到令行禁止；是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。

（三）每年六月份确定为“党建促进月”，集中开展党员评议评选、组织生活会等系列活动。民主评议党员按照自评、党员互评、吸收党外群众参加评议，党支部在党内和群众评议的基础上，对照党员标准，对每个党员做出评议结果。

（四）评议结果分为：优秀党员、合格党员、不合格党员。评议结果要告之党员本人，并召开党内外群众大会，通报评议情况。对不合格的党员，要按照有关规定和程序，提出处理意见，对存在的主要问题党支部和党员要分别制定完整的措施并抓好落实。

（五）建立民主评议党员档案，对党员实行动态“星级管理”，营造争先创优环境，对星级高的优秀党员进行表彰。

三、民主生活会制度

（一）民主生活会制度原则上每年召开一次，会前要认真制定方案，广泛征求意见和建议，开展谈心谈话，梳理工作中的问题和缺点做到有的放矢，会中要做好详细纪录，会后要制定整改措施，做好情况通报。

（二）民主生活会要撰写对照检查材料，要坚持理想信念、问题导向、整改提高的要求，要认真对照征求到的意见建议结合工作职责认真剖析，材料要见人见事见思。

（三）民主生活会上要认真开展批评与自我批评，深刻剖析党性锻炼和工作中存在原因和根源，讲明自己整改和努力的方向；坚持“团结—批评—团结”的要求，实事求是，出于公心，严肃认真提意见，开诚布公谈批评，真正达到增进团结和改进工作的目的。

（五）对民主生活会检查和反映出来的问题，党支部能解决的，要积极制定改进措施，切实加以解决；需要上级党组织解决的，应及时向上级党组织报告。

四、入党积极分子和预备党员培养制度

（一）预备党员入党积极分子多为年轻人，要加强党的传统、理想信念和党的基本理论、基本知识教育和吃苦耐劳、团队精神教育；

（二）预备党员入党积极分子的入党介绍人和培养人要对组织和本人负责，认真履行培养职责，要定期听取被培养人的思想汇报，对不正确的思想，要引导帮助；

（三）党组织要定期举办预备党员和入党积极分子培训教育，要坚持正面灌输教育的方式，对党的性质、纲领、路线、方针、政策和基本理论、基本知识学习，培养对党的感情；

（四）机关党委要定期选部分重点建党对象和预备党员到延安、井冈山等革命圣地进行寻根培训，撰写心得体会，根植红色基因，解决思想上入党问题；

（五）坚持在一线、在困难和矛盾较多的地方选送锻炼预备党员和入党积极分子，培养他们的耐受性和团队精神。

五、党员思想汇报和联系服务群众制度。

（一）思想汇报是党员或申请入党的积极分子与党组织保持经常联系、沟通，求得帮助指导的一种方式。

（二）思想汇报的主要内容包括：对党的性质、纲领和路线、方针、政策的认识；学习党的基本理论、基本知识的体会；参加党组织活动的体会与收获；贯彻执行党的决议和党交给的任务，履行党员义务和行使党员权利过程中的情况和问题，个人进步过程中遇到的矛盾和问题；个人当前的思想状况和打算等。

（三）党员或入党积极分子要主动向党组织进行思想汇报，汇报思想时，应当坦率，真实，勇于谈出自己的真实思想和遇到的矛盾和问题，以争取党组织的教育和帮助。党组织对此应当提倡和欢迎，并负责地接受汇报，针对不同情况，给予指导帮助。

（四）对汇报中不正确的思想，党组织应善意引导和帮助，不能采取打击和排斥的态度。对汇报中涉及个人秘密或不宜扩散的内容，党组织应负责地予以保密。

（五）党员联系服务群众制度，是共产党员保持先进性的长效机制之一，对于进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。

（六）党员联系和服务群众工作要做到以下几点：

1.尊重和维护群众的合法权益，自觉同侵害群众合法权益的行为作斗争；

2.听取和反映群众的意见，反映群众的意愿和要求；

3.帮助群众解决实际困难，关心群众疾苦，为群众做好事、办实事、解难事；

4.虚心向群众学习，及时总结和宣传群众创造的有益经验，在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督；

5.做好群众的思想政治工作，教育引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，凝聚群众力量。

（七）各基层党组织要按照上级党组织的要求和自身条件，组织党员在做好本职工作的基础上，选择结对帮扶困难群众、参加主题实践活动、参加设岗定责活动、参加社会公益活动、深入基层调研等方式，做好联系和服务群众工作。党员领导干部在联系和服务群众的过程中，要注意加强同民主党派和无党派人士的联系，经常听取他们的意见和建议。

六、党建指导员工作制度

（一）厅党员领导干部要履行抓党管党治党的“两个责任”，要担负起分管领域党支部的党建指导员职责。

（二）党建指导员即要以一名普通党员身份参加所在党支部的组织生活，又要以上率下，履行分管领域全面从严治党的主体责任和监督责任，加强指导党建工作。

（三）党建指导员即要领导指导好分管领域和处室的业务工作又要定期不定期地听取和抽查分管领域党的建设工作和党风廉政落实情况。

（四）党建指导员要先学一步、学深一步，定期给分管领域党组织的党员上党课，教育引导广大党员干部在政治上坚定行动上积极。

（五）党建指导员要认真参加分管领域党组织的民主生活会，对分管领域党支部班子和领导干部中存在的问题及时指出督导、整改提高。

七、争创“十佳”评选制度

（一）争创十佳共产党员、十佳共青团员、十佳巾帼能手、十佳生产标兵是全厅讲正气、树形象的具体体现。

（二）争创十佳要坚持争为先、创为要，要以树一线的党团员妇女和干部职工争模范创标兵为方向，真正把一线的标杆树起来，把全厅干部职工的积极性调动起来。

（三）争创十佳工作必须坚持高标准严要求，选树典型必须事迹突出，群众公认，经得起历史的检验。

（四）争创出的十佳典型必须讲政治、讲理想、讲正气、必须有树立大局观、弘扬主旋律，传播正能量、引领好风气的团队精神，在干部群众中叫得响、拉得出、立得住。

（五）争创十佳是个目标，是个方向，要坚持有多少树多少和宁缺勿滥的原则，不定指数，不搞一刀切，避免因评选不当，带来负面影响。

（六）对评选出的十佳典型要大张旗鼓地宣传弘扬，要让大家学习有目标，赶有方向，感受正能量，工作有激情。

八、机关党委工作制度

（一）机关党委要紧紧围绕厅党组的中心工作，以改革创新精神加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把围绕中心、服务大局、建设队伍贯彻始终，促进各项工作任务完成；

（二）机关党委要执行党章和党内法规制度，发挥机关党委作用，要有针对性地设计抓手、平台和载体，做到部署有声音，贯彻有行动，推动有举措，落实有成效；

（三）对党员进行教育、管理、服务和监督，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，充分调动各层面的积极性；

（四）研究创建文明机关和加强改善机关群团组织建设，领导好机关工会、共青团、妇女委员会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立开展工作；

（五）研究和制定机关党委的年度和阶段性工作计划，检查工作计划的落实情况。

九、报告工作和述职制度

（一）实行党建工作逐级报告述职制度，党支部每年向总支和机关党委进行书面述职，机关党委每半年向厅党组、区直机关工委汇报党建工作。

（二）厅级党员领导干部半年向党组汇报抓党建、党风廉政建设和落实“两个责任”“一岗双责”制度情况，遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党组报告，情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。

（三）支委会每半年或大的任务结束后应向支部党员大会和上级党组织报告工作。

（四）报告工作的内容：支委会履行职责情况，加强思想政治领导方面情况，支委会和全体党员执行党的决议情况，党员发挥先锋模范作用，加强党支部自身建设方面有什么好的做法和成绩；存在的问题，原因和教训；下一阶段党支部工作的主要任务或改进支委工作和加强支部自身建设的措施。

（五）向支部党员大会报告工作，要进行充分准备。会前由书记或指定支委起草工作报告，召开支委会或支委扩大会集体讨论修改工作报告。由支部书记或副书记向大会作工作报告后，组织全体党员进行讨论，听取意见。如有需要，还要对工作报告进行表决，形成决议。

十、基层服务型党组织星级评定制度

（一）为认真贯彻党的十八届六中全会精神，体现全面从严治党要求，深入推进机关基层服务型党组织建设，每年对机关基层党组织进行一次星级评定，实行动态管理、全程转化，促进机关基层党组织晋位升级、整体提升。

（二）每年围绕完成重点工作、落实全面从严治党要求、扎实做好党建基础工作，结合创建实际列出成绩、问题、任务、责任四个清单，建立“四个清单”考核细则，对照问题抓好整改落实，推动工作提升。

（三）星级评定按照党组织自评、党员群众测评、各党组织互评、厅级领导评定、有关部门和机关党委评定、结果公示的程序，考核结果按分数高低的比例评定星级，实行逐级评星晋级。全面公开基层党组织星级评定，整改提高等各个环节，接受群众评议和监督，每年按照一定比例对软弱涣散、两年不提星的基层党组织进行整改提高。

（四）把开展星级评定创建活动情况作为党组织书记抓基层党建述职考核评议的一项主要内容和加强基层服务型党组织建设的重点内容。同时作为各单位（处室）效能考核党建工作得分的依据，各基层党组织也要把星级评定结果运用到本单位（处、科室）年度考核中。

宁夏回族自治区环境保护厅办公室           2017年2月24日印发