宁环沙管〔2017〕32号

自治区环境保护厅办公室：

现将《沙坡头国家级自然保护区管理局2017年上半年工作总结》呈上，请审阅。

特此报告。

附件：沙坡头国家级自然保护区管理局2017年上半年工作总结

宁夏中卫沙坡头国家级

自然保护区管理局  

2017年6月23日  

（此件主动公开）

沙坡头国家级自然保护区管理局

2017年上半年工作总结

上半年，在厅党组的正确领导下，我局干部职工以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以建设生态文明社会为目标，以“政风行风建设年”和“中央环保督察整改落实年”为抓手，坚持“全面规划、有效保护、科学管理、合理利用”的方针,紧紧把握“生态为核心、保护为前提、科技为先导、发展为基础”的原则，结合保护区工作实际，扎实开展保护区管理执法、科学研究和科普宣教工作，较好地完成了各项任务。

一、上半年工作总结

（一）环保督察整改工作稳步推进，成效显著

2016年11月，中央第八环境保护督察组向宁夏反馈督察意见时指出，沙坡头国家级自然保护区内存在企业、旅游、其他人工设施等开发活动点位53处(核心区16处、缓冲区28处、实验区7处，跨界缓冲区、实验区2处）。沙管局对反馈意见高度重视，积极落实整改。一是加强组织领导，明确整改责任。召开整改工作会议，成立由局长任组长、各科室负责人任成员的整改工作领导小组，加强了组织领导，明确了整改责任。二是排查梳理反馈点位。逐一对中央第八环保督察组反馈的53处开发活动点位进行了排查梳理，列出点位清单，绘制点位分布图，明确了违建设施建设时间、占地面积、审批手续等详实资料。三是制定整改落实方案。根据《自治区环境保护厅关于沙坡头国家级自然保护区有关问题整改的函》（宁环函〔2017〕187号）要求，与中卫市环保局联合拟定了《沙坡头国家级自然保护区有关问题整改落实方案》，提请中卫市人民政府审定印发。四是积极主动抓好整治。对沙坡头景区大漠驼场、腾格里金沙岛景区北门售票处等10处违规旅游设施下发限期拆除通知书,责令限期拆除。向中冶美利西部生态建设有限公司下发《限期整改通知》和《关于对沙坡头国家级自然保护区内出租林地限期整改的告知函》，责令其限期拆除违规设施，实施生态恢复，收回出租林地。五是配合相关部门积极推进整改。积极与中卫市相关整改责任单位沟通对接，切实推进督察整改工作。中卫市委书记张柱、市长万新恒、副市长蔡菊、副市长张隽华、副市长刘学智、副市长何晓勇等领导多次到保护区实地调研，并对保护区环保督察整改作了重要指示。中卫市委、市政府牵头成立了环境保护督察整改工作领导小组和沙坡头国家级自然保护区环保整改房屋拆迁工作领导小组，制定了整改方案，定期召开专题会议，推进整改工作落实情况。六是积极上报整改信息。在扎实推进整改工作进度的同时，紧抓信息反馈上报工作，共印发《沙坡头国家级自然保护区落实中央第八环境保护督察组整改意见情况专报》20期。

通过认真整改，积极落实，沙坡头自然保护区环保督察整改工作取得了阶段性的成绩。截止目前，保护区53处违建项目已完成整改26处（核心区13处、缓冲区10处、实验区2处，跨界缓冲区、实验区1处），完成率49%。剩余27处整改难度较大点位也正在积极开展资产评估、新址选定、拆除搬迁工作，确保按期完成整改任务。

（二）保护区执法管理顺利开展，违法违规案件明显减少

上半年，沙管局共进行执法巡护40余次127人次，切实加强了保护区巡护执法管理，严厉打击了涉及保护区的各种违法违规行为。一是加强项目准入管理。根据《自然保护区条例》，加强涉及保护区建设项目准入管理，对中卫市交通运输局经二路经三路迎沙路长流水村旧路改造扩建工程、沙坡头乡村（童家园子）旅游提质改造项目、甘武二线配套电铁输变电工程项目、“益杞福”红枸杞产业文化创意园项目、中卫防务装备展建设项目、沙坡头—翠柳330kV线路项目6个涉及保护区的建设项目开展实地勘察，核实项目选址位置，按照相关法律法规及勘察情况给予了函复。二是严肃处理违规建设项目。严肃处理了“沙坡头景区滑沙场扩建及沙漠扶梯改建”违规建设项目，督促做好生态恢复工作,目前，该项目已在西堆沙场种植120颗松树。三是严格落实生态补偿及修复制度。与中卫市交通运输局签订了国道338线中宁至沙坡头段公路工程穿越沙坡头国家级自然保护区段工程生态补偿协议。与港中旅（宁夏）沙坡头旅游景区有限责任公司签订了沙坡头旅游景区星空基地项目生态补偿协议。编制了沙坡头乡村（童家园子）旅游提质改造项目和沙坡头—翠柳330kV线路项目生态补偿方案。四是认真核查保护区人类活动。6月初，环保部《宁夏回族自治区国家级自然保护区人类活动动态遥感监测报告》指出，2015年2月-2016年8月期间，沙坡头国家级自然保护区新增和扩大规模39处人工设施。收到报告后，沙管局及时向中卫市人民政府上报《关于沙坡头国家级自然保护区最新人类活动动态遥感监测结果的报告》，并与中卫市国土资源局对《报告》中39处动态遥感监测点位开展了实地核查。经核查，《报告》中39处点位中有3处点位位于保护区外，1处为重复监测点位，实有35处点位位于保护区内，其中核心区16处、缓冲区5处、实验区13处、跨核心区缓冲区实验区1处。五是做好保护区森林防火工作。积极参加森林防火安全工作会议，签订《森林防火责任书》，上报安全隐患排查情况汇总表。严格执行防火巡查制度，加强保护区重点火险区的巡查密度。与各责任单位签订《防火目标责任书》和《安全生产目标管理责任书》。在保护区防火重点区域张贴防火警示牌。认真落实节假日领导带班值班制度、24小时值班制度和火灾信息报告制度。上半年，保护区内未发生一起火灾事故。六是积极配合中卫市政府进行保护区功能区划调整和生态红线划定工作。积极参与保护区区划调整资料的上报、方案的编写和修订工作。绘制了保护区生态红线划定范围图，参加中卫市生态红线方案讨论会议，提出了具有建设性的意见建议。

通过巡护执法管理工作的开展，涉及保护区的违法违规案件同比明显减少。中卫市党委、政府及相关部门对保护区管理工作由被动支持转变为主动支持，保护区自然生态资源保护正在由恶性循环向良性循环逐步改进。

（三）深入实施科研项目，科研水平稳步提升

上半年，沙管局以保护生态系统的完整性和生物的多样性为目的，积极实施科研项目，认真开展相关动植物资源调查研究、生态监测工作，探索自然资源有效保护和合理利用途径。一是实施了科技部科技惠民计划项目，种植柠条1.8万株、花棒1.8万株、杨柴1.8万株。二是实施了《2014沙坡头国家级自然保护区能力建设项目》，进行了野生动物调查，采集了保护区内野生动物影像资料并委托兰州大学进行了数据分析。三是实施了《2016沙坡头国家级自然保护区能力建设项目》，完成了“沙坡头国家级自然保护区第三期综合科学考察”招投标工作，与中标单位中国科学院寒区旱区环境与工程研究所签订了项目实施合同，科考工作将于下半年组织开展。四是实施完成了《生态功能区生态恢复模式与技术示范—宁夏环保生态示范基地根灌节水技术研究与示范项目》和《沙坡头国家级自然保护区植被生态恢复及沙漠化防治技术示范研究项目》，通过了专家验收。

（四）大力开展科普宣教，取得明显效果

为进一步加深公众对沙坡头自然保护区的了解，提高市民环境保护意识和对国家环境保护相关法律法规的了解，营造人人参与环境保护、共建生态文明社会的舆论氛围，沙管局开展了形式多样的科普宣传教育活动。一是开展了“爱鸟宣传周”科普宣传活动。4月7日，沙管局在中卫六中开展了“让爱鸟行动走进校园”的科普宣传活动。活动通过摆放展板、发放宣传资料等形式，向广大师生宣传了鸟类保护的重要意义，增强了中学生爱护野生动物的意识。二是开展了“科技周暨生物多样性”科普宣传活动。5月23日，沙管局联合中卫市科协在中卫市文化广场开展了科技周暨生物多样性科普宣传活动，活动以摆放展板、发放宣传资料、现场讲解等形式，向广大市民介绍了生物多样性的基础知识、对人类生活的深远影响及沙坡头自然保护区生物多样性保护工作的开展情况，共发放环保宣传手册400份，环保拉纸笔200支。三是开展了“六·五”环境日暨环境保护宣传月系列活动。6月3日，沙管局在中卫日报刊登了“环境保护和生态建设百题有奖知识竞答”专刊，内容包括环境保护、生物多样性、自然保护区法律法规、沙坡头自然保护区基本情况等知识，增印5000份，向中卫市党政机关、大中院校和企事业单位进行了大范围的投放，广大市民积极踊跃参与竞答活动，目前，已收回近2000余份答题卡，改卷工作正在进行。6月4日至6月5日，沙管局在中卫广电网络的中央三台、五台、六台、八台、少儿及湖南卫视等频道游播了自然生态保护宣传标语，并对沙坡头自然保护区工作进行了电视专访。6月5日，沙管局联合中卫市环境保护局在中卫市红太阳广场开展了集中宣传，活动通过悬挂宣传横幅、免费发放绿色环保购物袋、环保围裙、宣传资料等形式，向现场广大群众面对面宣传普及自然保护区法律、法规，活动共展出宣传展板10块，发放宣传资料1000余份，发环保袋、环保围裙400多个，受众达到1000余人。四是开展了国家环保科普基地特色活动。通过光大国旅，积极与北京教委联系，组织北京西中街小学、春江小学等师生500余人到宁夏环保生态示范基地参观沙漠科教馆，到“育萃园”责任地开展植树和扎设草方格治沙等实践活动。通过活动，使师生们了解了防沙治沙植树造林的意义和保护荒漠生态环境的重要性。五是互联网宣传取得良好效果。上半年，组织编发《沙管信息》32期；保护区网站访问量超过7000人次；官方微信公众号发布信息20余条，关注人数不断上升。互联网和移动互联网的应用，拓展了宣传手段，扩大了宣传范围，宣传效果良好。

以上活动的开展，尤其是“环境保护和生态建设百题有奖知识竞答”和“中卫广电网络游播自然生态保护宣传标语”2项活动为沙坡头自然保护区成立以来首次开展，在中卫市广大干部群众中引起了极大的关注。活动在普及自然保护区和环境保护相关知识的同时，大力提升了沙坡头自然保护区的知名度和影响力，取得了显著的科普宣教效果。

（五）大力推进宁夏环保生态示范基地建设

为尽快发挥宁夏环保生态示范基地科普宣教、治沙研究、荒漠治理示范职能，沙管局大力推进宁夏环保生态示范基地基础建设和规范化管理。一是完成了沙漠科教馆周边及主干道两侧美化绿化。共栽植沙冬青、榆叶梅、爬地柏、侧柏等25个品种的苗木共计8.9万株。二是完成了宁夏环保生态示范基地劳务用工招标工作，目前基地管护工作正在稳步推进中。

（六）狠抓党风廉政建设，政风行风明显好转

上半年，沙管局以“政风行风建设年”为载体，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面落实自治区环境保护厅党风廉政建设和政风行风建设会议精神，把党风廉政建设和政风行风建设融入领导班子建设、干部队伍建设和业务工作之中。一是加强领导，落实党风廉政建设责任制。制定了《沙管局党支部2017年工作安排》和《沙管局党支部2017年党建工作目标责任书》。主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人分别签订了《党风廉政建设责任书》，全局干部职工签订了《党风廉政建设承诺书》。二是注重教育，提高干部职工廉洁自律意识。以学习政治理论、政策法规、业务知识为主要内容，制定了《沙坡头国家级自然保护区管理局2017年学习安排》。认真落实每周二、四理论业务学习制度，上半年共开展集中学习30余次。三是完善制度，扎实构建拒腐防变的保障机制。坚持用制度管人、管物、管事的原则，制定完善了内部控制制度，大力推行党务、政务公开，严格执行《招投标法》《宁夏回族自治区本级环境保护专项资金管理程序(试行)》等规定，做到了公开透明、合规合法。四是抓组织建设，增强党组织的凝聚力战斗力创造力。完成了党支部换届选举工作，明确了支部委员的职责分工和任务要求。制定了《沙坡头国家级自然保护区管理局党支部2017-2020年发展党员工作规划》，通过观察酝酿，确定3名同志为入党积极分子培养对象。五是狠抓落实，确保党风廉政建设工作取得实效。加强公务车辆管理，严格落实公务用车派车制度，严禁公车私用。严格执行中央八项规定，开展“回头看”自查工作，严格控制公务和行政经费支出，“三公经费”连续两年下降。六是认真贯彻党员领导干部参加双重组织生活制度。认真落实“三会一课”制度。上半年共召开1次民主生活会，1次组织生活会，6次全体党员大会和3次支部委员会，支部书记讲党课2次。高质量召开了民主生活会，征求到意见建议57条，制定了具体整改措施。七是认真开展“政风行风”建设年工作。成立了沙管局“政风行风建设年”工作领导小组，制定了《沙坡头国家级自然保护区管理局政风行风建设年工作方案》，提出了“团结不因我而破坏，形象不因我而损坏，工作不在我这耽误，差错不在我这出现，争创一流工作业绩”暨“四不一争”的政风行风建设目标。

二、存在的主要问题

上半年，在全体干部职工的共同努力下，沙管局做了大量的工作，取得了一些成绩。但仍然存在一些问题和需要改进的地方：一是执法管理水平有待进一步提高。在对宁夏腾格里金沙海旅游有限公司违规建设玻璃栈道项目的处理过程中，我局积极行动，主动作为，做了大量工作，但仍暴露出对相关法律法规的掌握不够深入，对案件文书资料的收集整理仍不够规范等诸多问题。二是执法管理人员仍需进一步补充。我局在承担保护区日常巡护执法管理的同时，又要组织开展中央环保督察整改和人类活动核查工作。目前，中央环保督察整改工作进入攻坚阶段，保护区最新人类活动核查工作已经开始，加之保护区面积大、交通便利、管护难度大等诸多因素，虽然全局上下长期加班加点，但面对繁重的工作任务,人员配备仍显不足。

三、下半年工作思路

（一）加大执法管理力度，着力提高执法能力

一是继续认真落实中央环保督察整改工作。积极配合中卫市相关督察整改责任单位对核心区和缓冲区内的违法违规开发活动，依法从严查处，该拆除的予以拆除，该搬迁的予以搬迁，尽快实施生态恢复治理。对实验区内未批先建、批建不符的项目，责令停止建设或使用，并恢复原状。全面推进整治工作取得实效，确保如期完成整治任务。二是继续加大保护区执法管理力度。加强对涉及保护区开发建设项目的监督管理，严格执行环境影响评价与修复制度，打击各类违法违规开发建设活动，努力保护好区内生态系统的完整性和生物的多样性，确保保护区自然生态系统良性循环。三是针对在保护区执法管理过程中暴露出的问题和需要改进的地方，引以为戒、举一反三，制定学习培训计划，通过“请进来、走出去”的方式，对自然保护区相关法律法规进行全面系统地再学习、再思考，进一步规范执法管理程序，强化执法手段，规范文书资料整理，切实提高保护区执法管理工作水平。四是加强基础建设，提升保护区硬件水平。在保护区核心区、缓冲区和试验区区界埋设界碑、界桩，进一步明确保护区界线范围，发挥警示作用。

（二）抓好科学研究，努力提升科研水平

一是做好保护区第三期综合科学考察工作，开展自然地理环境、生物资源和生物多样性及社会经济状况和保护区威胁因素专项调查，摸清近十年来保护区的基础自然要素情况，掌握保护区内动植物物种的种类和分布情况，重点调查区内主要保护对象的种类与分布，数量变动规律以及干扰影响大小和程度。掌握人工林群落的结构、组成、分布情况，充实保护区生物多样性数据库。二是完成《宁夏中卫沙坡头国家级自然保护区生物多样性保护示范项目》的结题验收工作。三是继续实施《沙坡头自然保护区2014年能力建设专项资金项目》《沙坡头自然保护区2015年能力建设专项资金项目》《沙坡头自然保护区2016年能力建设专项资金项目》和《绿洲边缘植被恢复与生态资源开发技术集成示范项目》4个科研项目。

（三）发挥科普优势，增强公众环保意识

一是继续通过各类科普宣教活动和保护区官网、微信公众号等宣传平台，大力开展环保科普宣传活动，持续提升沙坡头自然保护区的知名度和影响力，提高公众环境保护意识。二是完成《美丽的沙坡头国家级自然保护区》画册和保护区最新宣传折页的制作，进一步扩大保护区宣传方式方法，提升宣传效果。三是继续利用“国家环保科普基地”平台，拓展宣传领域，创新宣传方式，使保护区成为宣扬生态文明理念的重要阵地。

下半年，沙管局将继续努力贯彻落实厅党组的一系列安排部署，以自然生态保护为重点，加强科学研究、科普宣传及宁夏环保生态示范基地建设，按照“四不一争”的要求，“外树形象，内强素质”，不断加强自身建设，在已取得成绩的基础上，开拓创新，再接再厉，争取更好地完成全年工作任务。