关于自治区政协十一届一次会议第381号建议协办意见的函

自治区住房和城乡建设厅：

现就胡秀德代表提出的关于支持固原市加快推进乡村振兴战略实施的建议，提出如下协办意见：

2010-2015年，宁夏农村环境综合整治总计投入资金19亿元，其中国家资金13亿元，自治区配套资金6亿元，以行政村为单位，对全区2362个行政村和242个生态移民安置区进行了环境综合整治。保护农村集中式饮用水源地501处，建设生活污水集中处理设施138座、分散式（化粪池）处理设施228座，集污管网1692公里，建设垃圾中转站（点）178个、填埋场113座，购建垃圾箱（池）28.4万个，发放垃圾收转运车15045辆。其中，生活垃圾治理在2362个行政村实现了全覆盖，50%的乡镇所在地的行政村生活污水建设了污水处理设施，全区生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县（镇）处理”的管理模式普遍推广，试点地区农村环境面貌大为改善。累计创建国家级和自治区级生态乡镇及生态村251个。到2015年年底，全区完成农村环境综合整治的行政村比例达到100%，集中式饮用水源地保护率达到90.1%，生活污水处理率83.5%以上，生活垃圾处理率72.4%以上，畜禽粪便综合利用率89.7%。

由于我区农村环境综合整治工作已于2015年底实现了全覆盖，中央和自治区专项资金从2016年起已不再安排，为我区开展农村环保工作带来了较大的压力。

2017年，自治区环境保护厅委托第三方机构对2010-2015年全区先后建设的138个污水处理站进行终期评估，情况不容乐观，一是污水处理设施运行率低。全区农村138座污水处理站在用85座，停用53座，停用比例38.4%，尤以银川市、吴忠市、固原市、中卫市最为突出；二是在用污水处理站出水水质达标率低。通过对在用的73座污水处理站出水水质取样检测，仅有27座水质可以达到农村污水处理排放标准，水质达标率为36.9%。尤其是吴忠市仅有1座达标，银川市、固原市次之。

造成这些问题的主要原因，一是长效管理机制不完善。各别市、县（区）长效管理机制缺乏绩效监督考核和问责机制，责任追究流于形式。二是农村环保经费投入不足。缺乏运行维护资金，污水处理设施故障不能及时有效的得到排除，带病运行，运行维护人员薪酬得不到保障，环境整治效益难以持续。三是污水处理设施运行不稳定。部分缺水干旱地区污水收集率低，大部分乡镇设施运行不稳定，影响污水处理效果。四是农村环境监管力量薄弱。大部分农村污水处理设施建设完成移交乡镇后都出现无人管理的现象。大多乡镇没有专门的环境保护机构，工作人员都是兼职，大大弱化了对农村污水处理设施的监管。五是运行管理技术人员缺乏。严重缺乏专业技术和运行人员，导致污水处理设施运行效果不佳，影响出水水质及运行效率。

针对我区农村生活污水治理存在的问题，自治区环境保护厅将积极配合住建、农牧部门督导各市、县区人民政府健全组织管理、资金投入、协调合作等方面的长效机制。建立有效的监督体制，定期督查，综合评比，考核问责，进一步改善农村环境质量。

结合中央乡村振兴战略部署，自治区环境保护厅将积极争取国家专项资金，及时更新老旧设备，建设较为完善的污水处理系统，纳入到各县（市）区自身管理体系中，建立健全政府、企业、社会多元化投融资渠道，巩固农村环境整治成效。

联系人：李继成 联系电话0951-5160961

宁夏回族自治区环境保护厅

2018年9月25日