《宁夏回族自治区辐射事故应急预案（修订）（征求意见稿）》起草说明

根据《宁夏回族自治区突发事件应急预案管理办法》等相关规定，为进一步健全我区辐射事故应急工作机制，提升科学、高效应对辐射事故的能力，自治区生态环境厅组织对《宁夏回族自治区辐射事故应急预案》（2022版）进行了修订，形成了《宁夏回族自治区辐射事故应急预案（修订）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现将有关修订情况说明如下：

一、修订背景与必要性

原《预案》自2022年实施以来，为规范指导我区辐射事故应急工作发挥了重要作用。随着我区核与辐射行业的持续发展、安全监管要求的不断提升以及应急管理实践的深入，对应急预案的针对性、实用性和可操作性提出了更高要求。为深入贯彻落实总体国家安全观，适应新时期辐射安全与应急管理工作需要，进一步理顺应急指挥体系、明确职责任务、优化响应流程、强化保障措施，有必要对原《预案》进行修订完善，确保其始终与法律法规、上级预案和实际工作需求保持同步，切实保障人民群众生命财产安全和生态环境安全。

二、修订依据与原则

本次修订主要依据《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，修订工作坚持以下原则：一是依法依规，确保与上位法和上级预案紧密衔接；二是问题导向，针对原预案执行和应急演练中反映的问题予以完善；三是实战实用，优化流程、细化措施，提升预案的可操作性；四是权责清晰，进一步明确各级各部门及各工作组职责分工。

三、主要修订内容

《征求意见稿》在保持原《预案》基本框架稳定的基础上，主要对以下几个方面进行了修改和完善：

（一）总则部分。适用范围明确了适用于“核技术利用”“放射性物品运输（除乏燃料外）”“铀（钍）矿、伴生放射性矿开发利用”三类活动及其相关废物设施的事故。将参照执行的情形归纳为“境外核试验和核与辐射事故、国内外航天器坠落、恐怖活动、自然灾害和其他事故次生辐射事故”，表述更简练规范。

（二）“事故分级”部分。在事故分级条件中，将“辐射污染后果”统一修改为“环境辐射污染后果”，与《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》中表述保持一致。将“放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果”修改为“放射性物质泄漏或超标排放，造成局部环境辐射污染后果”，扩大了适用情形，更符合监管实际。删除了原“测井用放射源落井打捞不成功封井处理”和“伴生矿超标排放造成辐射污染后果”两条，因其后果严重程度通常可被修订后的条款涵盖，避免重复和交叉。

（三）组织体系部分。更新了辐射事故应急24小时常设值班电话，简化了指挥部办公室职责描述，将“管理辐射事故应急专家库”的具体工作内涵融入专家咨询组职责及相关条款中。对“事故调查组”“应急监测组”“应急处置组”的职责进行了更清晰、更具操作性地描述。如“事故调查组”明确要“分析事故源项”“提出防护和处置行动建议”；“应急监测组”强调要“汇总、校核监测数据”；“应急处置组”明确“收贮事故放射源（放射性物质）”。

（四）预防预警部分。预防范围增加了“伴生放射性矿开发利用企业”，实现了与适用范围修订的对应，确保监管全覆盖。在预警状态下采取的措施中，将“辐射环境监测部门立即开展应急监测”调整为更原则性的“指挥各辐射事故应急处置队伍进入应急状态”，因应急监测的启动已在响应措施中具体规定，此处调整使行文更简洁。

（五）应急响应部分。将“高风险移动放射源”被盗被抢启动Ⅱ级响应，明确为“Ⅱ类放射源”，与国家关于放射源分类管理规定直接对应，标准更统一、清晰。原预案中“5.4 应急监测”部分内容与“应急监测组”职责及后续响应措施存在重复，删除独立“应急监测”小节，将该部分内容分解融入相关职责和流程描述中，使文本结构更紧凑，避免信息冗余。

（六）附则部分。更新了预案解释实施条款，明确本预案自印发之日起实施，并废止2022年印发的版本。

此外，对部分文字表述进行了规范性调整，使全文语言更加准确、简练。