宁环党发〔2018〕16号

中共自治区环境保护厅党组关于

2017年度民主生活会情况的报告

自治区纪委、自治区党委组织部：

根据自治区纪委、自治区党委组织部《关于认真开好2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（宁组通〔2017〕178号）精神，自治区环境保护厅党组紧密结合实际，以学习贯彻党的十九大精神为主题，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，对标《中国共产党章程》、党纪党规严要求、高标准、硬措施，突出主题，精心安排，从严组织，于2018年2月7日召开了领导班子党员领导干部民主生活会，现将有关情况报告如下：

一、学习党的十九大精神，从严准备民主生活会

为了深入学习贯彻党的十九大精神，严肃党内政治生活，确保民主生活会质量，环保厅党组就组织民主生活会专题进行了研究部署。民主生活会前党组和班子成员都从严从实做了大量细致准备工作。一是精心组织学习，进一步提高思想，统一认识。在严格落实“三会一课”制度、组织“我的初心、我的成长，做政治合格共产党员”和“四个合格”专题研讨教育活动经常性思想政治教育中，及时组织党员干部学习贯彻党的十九大精神，并把学习党的十九大精神作为厅党组理论学习中心组学习的首要政治任务，紧密结合实际，在学懂弄通做实上下功夫；并针对领导班子和领导干部政治、思想、作风中的短板和薄弱环节，1月8日至12日集中一周时间，举办了环保厅学习贯彻党的十九大精神集中培训班，累计40个课时，培训党员干部800人次，营造了学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围，进一步把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大部署要求上来，为开好民主生活会打牢了坚实的思想基础。二是精准“6个方面”查摆问题，进一步聚焦重点，明确方向。聚焦民主生活会查找问题“六个方面”，紧密结合实际，认真查找突出问题。先后向环保系统、相关部门和服务对象发放了50余份征求意见表，在厅系统设立征求意见箱，在宁夏环保网上开通网络征询通道，召开了青年干部代表、民主党派、无党派人士及专业技术人员18名代表召开了座谈会，参加了13个厅机关处室党支部组织生活会和7个直属事业单位民主生活会，通过自己找、群众提、组织点、同事帮等多种方式方法，主动问计于基层、问需于群众，认真查找问题，累计征集意见建议63条，归纳6个方面18条。并将意见建议原汁原味的向党组和班子成员个人进行了反馈，切实做到民主生活会不走过场、对症下药。三是精诚开展谈心谈话，进一步敞开心胸，增进团结。党组成员认真开展了谈心谈话活动，党组书记与8名厅级干部逐一进行了一对一、面对面谈心谈话，班子成员之间、班子成员与20个分管处室（单位）主要负责人之间也相互进行了谈心谈话，并作了详细的记录。在谈心谈话中同志们都能够以诚相见谈思想、互相提醒查问题，既谈工作中存在的问题，也谈思想方面存在的差距，既谈个人存在的不足，也明确提出对方不足和改进意见建议，谈透了问题，沟通了思想，增强了团结。

二、对标党的十九大精神，从实开展批评与自我批评

为了开出高质量地民主生活会，厅党组明确提出三点要求：一要坚持问题导向撰写材料。要求领导班子各位成员在撰写剖析发言材料时，不讲成绩，只讲问题，结合意见建议和自己分管领域，认真认领2017年环保工作存在的突出问题，剖析问题原因，制定整改措施。二要坚持开门见山自我批评。自我批评要开门见山，言简意赅，只谈问题和原因，不谈工作和成绩；切实要把自己摆进去，把工作摆进去，深刻剖析存在问题的原因和根源，讲明自己努力的方向，严禁照本宣科，走过场。三要坚持直奔主题开展批评。开展相互批评要直奔主题进行批评，出于公心，不绕弯子、打太极，坚持“团结—批评—团结”的要求，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，严肃认真提意见，开诚布公谈批评，切实做到见人见事见思想，真正达到红脸出汗、增进团结的目的。

在认真准备的基础上，厅党组于2018年2月7日召开了2017年度民主生活会。会议由厅党组书记、厅长刘军同志主持，厅领导班子成员郑忠安、强小媛、杨金海、徐龙、沈忠、杜鹏和党员领导干部黄雅杭、刘粟民同志参加了会议，邀请了自治区党委督导组魏波同志、赵雅琦同志到会指导，纪委驻环保厅纪检组、厅办公室、机关党委（人事处）负责人和民主党派、老干部、基层党组织书记代表等列席了会议。

会上通报了2016年民主生活会整改措施落实情况和2017年度自治区环境保护厅领导班子意见建议征求情况。刘军同志代表厅党组班子作了党组班子对照检查，8名党员领导干部严格按照厅党组提出的要求，联系存在问题和思想、工作实际，认真开展了自我剖析和自我批评，班子成员相互面对面直言不悔地开展了批评，达到了红脸出汗的目的，各位成员都对领导班子存在的薄弱环节和需要进一步加强改进的方面提出了建设性的意见，分析了原因，剖析了根源，提出了整改落实措施。最后，自治区党委督导组魏波同志提出各位领导谈的都很诚恳很有针对性，整改措施也得力，要言必行、行必果，要落实到具体行动中。刘军厅长从正确对待批评与自我批评，坚持问题导向，聚焦突出问题，明确责任，从严从实从快推进问题整改，注重立规执纪，建立长效机制等方面进行了表态发言。整个会议程序严谨，组织得力，紧扣主题，批评严肃，达到了“团结—批评—团结”的要求，参会人员打分平均得分96.5分。

三、贯彻党的十九大精神，从严从快整改存在问题

针对学习贯彻党的十九大精神在学懂弄通做实上的差距、对环保突出问题研究解决不够、对基层党组织规范化建设不严、对基层环保部门调研指导不力、对环保专业化队伍建设不足等问题和意见建议，厅党组逐条进行了分析研究，党组班子成员主动认领并进一步明确了责任，提出了整改落实要求，分别从以习近平新时代中国特色社会主义思想为指南、深入学习贯彻党的十九大精神、突出解决侵害群众切实利益环保问题、提高党员干部队伍综合素质等6个方面梳理归纳了18个具体问题，制定整改方案，明确责任主体、责任人、责任完成时限。坚持边查边改、即知即改、立行立改，不等待不观望，不敷衍不推责。分类施策，科学筹划整改方案，需要一段时间加以解决的，制定持续改进的具体措施，规定完成时限；需要组织协调解决的，明确牵头单位、责任人；对党员群众反映强烈的不严不实突出问题，集中力量，开展专项治理；形成整改清单，解决一个销号一个；对整改进程和整改效果加强监督检查，接受党员群众监督；对整改落实中搞形式主义、弄虚作假，以及顶着不办、拖着不改的人和事，严肃追究责任。

附件: 1.关于 2016年度民主生活会整改方案落实情况的通报

      2.自治区环境保护厅党组2017年民主生活会对照检查材料

      3.党员领导干部2017年民主生活会活对照检查材料

      4.自治区环境保护厅党组2017年民主生活会整改方案

      5.自治区环境保护厅党组2017年民主生活会会议记录（复印件）

      中共宁夏回族自治区环境保护厅党组          

     2018年2月28日                  

（此件公开发布）

自治区环境保护厅

2017年度民主生活会整改方案

为确保民主生活会的效果，建立意见建议整改的长效机制，坚持把问题导向落实到整改工作全过程，促进厅系统各项工作顺利开展，结合工作实际，制定本整改方案。

一、深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理想信念

1.聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。不断创新学习方式，拓宽学习渠道，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵、精神实质、价值追求、实践要求，不断强化“四个意识”和“四个自信”，始终做到对党忠诚，坚定理想信念，把学习成果转化为坚决维护习近平总书记在党中央和全党核心地位的政治自觉。

责任领导：刘军

牵头单位：厅机关党委（人事处）

配合单位：厅机关处室、直属事业单位

2.认真落实党组中心组学习计划。紧扣工作和思想实际，围绕环保工作核心任务，加强和改进党组中心组学习，进一步强化集中学习和理论研讨力度，创新丰富学习形式，切实发挥中心组学习的“龙头”作用，通过层层示范带动，以思想自觉引领行动自觉，不断来指引谋划推进各项工作。

责任领导：刘军

牵头单位：厅机关党委（人事处）

配合单位：厅办公室

3.坚持在学用结合上下功夫。注重学习研究中央关于生态文明建设的各项政策，进一步解放思想、与时俱进，找准结合点，创造性开展环保工作，使学习贯彻落实的过程成为推进环保攻坚、惠及民生的过程，把学习的成效真正体现在环保工作实绩上。积极探索和把握工作规律，增强改革创新意识，提高解决复杂矛盾和实际问题的本领，把学习成果转化为指导实践、推进工作、改造客观世界的行动自觉。

责任领导：刘军

责任单位：厅机关处室、直属事业单位

二、深入学习领会中央对环境保护工作新要求，着力解决突出问题

4.做好环保各项工作统筹谋划。要清醒认识到生态环境保护工作的长期性、艰巨性和紧迫性，建立健全环保工作大格局，层层传导责任压力。正确处理生态环境保护与经济发展和民生改善的关系，加强组织领导，强化统筹协调、整体推进和系统治理，切实担起生态环境保护政治责任，推动党的十九大关于生态文明建设各项决策部署落地见效。

责任领导：刘军

牵头单位：厅办公室

责任单位：厅机关处室、直属事业单位

5.全力解决环境突出问题。坚持对标京津冀污染防治高线，严守环境质量改善底线，加紧修订三年攻坚计划，重点突出三大领域污染治理。一是打赢蓝天保卫战，全面启动作战计划，细化分解任务，落实工作责任，保持攻坚动力，科学精准发力，推动空气质量持续改善；二是实施碧水攻坚行动，以改善水环境质量为核心，以全面推行河长制为抓手，黄河干流宁夏段稳定保持Ⅲ累以上良好水质，地表水水质优良比例保持在73.3%以上，彻底消除劣Ⅴ类水体，重点入黄排水沟水质基本达到Ⅳ类，饮用水水源地达标率有所提高；三是推进净土保护行动，深入实施《土壤污染防治行动计划》，推进土壤污染状况详查，加快构建全区建设用地土壤环境风险管控体系，严厉打击非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等土壤环境违法行为，确保土壤环境保持清洁水平。

责任领导：徐龙、杜鹏、刘粟民

责任单位：大气环境管理处、水环境管理处、土壤环境管理处。

配合单位：厅机关处室、直属事业单位

6.着力推进环保监管体制改革。把环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，作为贯彻落实党的十九大精神的具体行动，作为全面改善生态环境质量的重要实践，6月底前，推动建立环境监察督政制度，健全完善环境监测网络，建立区市县三级生态环境保护委员会，推动环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任落实，为实现绿色发展奠定支撑保障。

责任领导：黄雅杭

责任单位：厅机关党委（人事处）

配合单位：厅机关党委（人事处）、法规与宣传教育处、规划财务处、自治区环境保护监察执法局、自治区环境监测中心站

三、认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化责任担当

7.抓好群众评议机关工作作风建设。以钉钉子精神把群众评议工作作风建设作为工作的重中之重，进一步严格环评审批，提升环境监测质量，强化环境执法，严肃查处环境违法行为，全力办理群众的环境投诉，维护群众的合法环境权益，提高工作效率和质量,改善环保系统的政风行风形象。大力解决“三不为”问题，营造能干事、想干事、干成事的浓厚氛围。

责任领导：黄雅杭

责任单位：厅机关党委（人事处）

配合单位：厅机关处室、直属事业单位

8.推进绿色发展。以啄木鸟精神研究解决突出问题，凝心聚力、统筹谋划，把抓部署、抓统筹、抓方案、抓落实、抓督办、抓宣传等关键环节衔接贯通，找准问题难点、聚焦找准症结，树立触及矛盾、解决问题的担当。一是保障银川都市圈、沿黄生态经济带建设，建立产业准入负面清单。制定优化、限制、禁止发展产业名录，杜绝新增高耗水、高耗能、高污染产业项目。二是推进工业园区优化整合，严格执行环境准入门槛，依法落实开发区规划环评，建立规划环评与项目环评衔接机制。三是推动建立绿色信用体系，完善企业环保信用信息共享合作机制，加大绿色企业和项目支持力度，优化授信审批流程，严把污染企业信贷审核关口，实施失信联合惩戒，倒逼企业加强环境保护，促进经济结构调整和增长方式转变。四是推动生态保护红线落实，制定生态保护红线监测评价考核、生态补偿、执法监管、责任追究制度，建立生态保护红线管控制度体系。

责任领导：徐龙、强小媛、郑忠安

责任单位：法规与宣传教育处、环境影响评价处、自然生态处。

配合单位：厅机关处室、直属事业单位

9.着力强化环保责任落实。以挑战不可能的精神打破惯性思维，从机械执行政策、规定的束缚中解放出来，在用好政策、用活政策、用足政策上多研究，全面领会“上情”，精准掌握“下情”，培养迎难而上、知难而进，顶住压力干的精神。组织对两个地级市开展自治区环境保护督察，确保三年内实现全覆盖。要主动聚焦环保问题，着力抓好未达标排放企业、无证排污企业、环境违法问题三个“清零”行动，建立“黑名单”，采取约谈问责、挂牌督办、移送司法等措施，依法严查一批环境违法行为。开展省级自治区级重大辐射事故应急综合演习，严格落实“五个第一时间”的应急响应要求，切实维护环境安全和社会稳定。

责任领导：徐龙、杨金海、强小媛

责任单位：督察处、自治区环境保护监察执法局、自治区核与辐射安全中心、自治区信息与应急中心

配合单位：厅机关各处室、直属事业单位

四、充分发挥“头雁效应”，促进各项工作落实

10.严格落实党组议事决策机制。认真贯彻执行民主集中制，认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，切实把党的建设、党风廉政建设、干部人事、意识形态、规划计划、资金项目、重要信访和重大突发事件等纳入党组集体研究内容，实行依法、科学、民主决策，有效促进各项工作落实。

责任领导：刘军

责任单位：厅办公室、厅机关党委（人事处）

配合单位：厅机关处室、直属事业单位

11.带头落实党内政治生活要求。认真学习贯彻党章、党纪、党规，树立党章意识、党纪党规意识、党员意识。厅级领导经常性以普通党员身份参加组织生活会，用好批评和自我批评这个武器，真正解决党组及班子成员思想上、行动上存在的突出问题，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。拧紧“总开关”，改造主观世界，增强党性修养，在严守政治纪律和政治规矩方面作表率，主动适应党风廉政建设的新常态，把讲政治的要求体现在一言一行中、体现在具体工作中。

责任领导：厅领导班子成员

12.进一步完善工作协作机制，在增强工作合力上见成效。明确要求班子成员之间要经常通报工作情况，主动征求和协调涉及其他厅领导分管工作的意见建议，落实处室（单位）的责任，切实提高工作效率，提升工作质量。进一步明确党组工作职责、议事决策程序、会议制度等，严明组织纪律和责任追究，不断优化决策流程，善于听取不同意见，坚持重大事项决策前缜密论证，广泛征求意见，凝聚群众智慧，把功夫下在决策前，提高班子科学决策、民主决策的水平。

责任领导：厅领导班子成员

责任单位：厅机关处室、直属事业单位

五、着力提升能力素质，建强环保干部队伍

13.要强化政治功能建设。加强机关基层党组织书记教育培训和管理监督，严格落实“一岗双责”，打造一支政治觉悟高、履职能力强的带头人队伍，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，充分发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。大力推广先进基层党组织的做法经验，着力打造特色党建品牌。发挥先进支部引领、提升中间支部水平、整顿后进支部，切实推进党支部建设标准化、规范化。

责任领导：刘军

牵头单位：厅机关党委（人事处）

责任单位：厅机关处室、直属事业单位

14.要突出选准用顺管好。坚持党管干部原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，坚持好干部标准，严肃选人用人纪律，完善选人用人机制，把好选人用人关口，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉的干部得到提拔重用，为能干事、想干事、干成事的干部搭建平台、提供后盾，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围，畅通领导干部能上能下渠道。

责任领导：刘军

责任单位：厅机关党委（人事处）

配合单位：厅机关处室、直属事业单位

15.要强化年轻、专业干部的培养使用。建立健全轮岗交流机制，采取不同的培养锻炼方法，使年轻干部在实际工作中不断增长才干，积累经验，缩短成长期，不断提高年轻干部的综合能力；建立竞争选拔机制，有针对性地拿出一些领导岗位，开展竞争性选拔，为一些优秀专业干部脱颖而出创造机会、提供平台；制定近期、中期、长期培养计划，建立完善的后备干部队伍建设机制；逐步解决干部队伍年龄与专业结构不合理的问题，不断提高环保队伍建设的整体水平。

责任领导：刘军

责任单位：厅机关党委（人事处）

配合单位：厅机关处室、直属事业单位

六、落实党组主体责任，狠抓党风廉政建设

16.压实主体责任。严格贯彻落实《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》，把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，增强党组和班子成员的责任意识和担当勇气，进一步健全完善党建工作责任体系、强化党建工作考核力度、严肃追究失职失责行为，确保从严治党主体责任落实。广泛深入开展党组巡察和“回头看”工作，强化政治建设，突出工作落实，按照党务公开、政务公开、财务公开等制度的相关要求，有效加强监督，坚持阳光管理，健全巡察监督机制，强化党员干部政治建设，使党员干部习惯在监督的环境中工作、在公开透明的条件下用权。  

责任领导：刘军

责任单位：厅机关党委（人事处）

配合单位：厅机关处室、直属事业单位

17.落实监督责任。全力支持并保障驻厅纪检组开展执纪监督问责工作，聚焦环保中心工作任务，深化标本兼治，抓住“关键少数”，实践好“四种形态”，做深做细监督执纪各项工作，确保监督责任全面落实。加强对干部经常性的管理监督，完善谈心谈话制度，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，及时“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，通过严格约束、严格要求，管出习惯、管出成效、管出好的养成。加大经常性监督检查和不定期抽查力度，大力整治“庸懒散软拖”和“四风”隐形变异问题等突出问题，让严守纪律规矩内化于心、外化于行。

责任领导：刘军

责任单位：厅机关党委（人事处）

配合单位：驻厅纪检组

18.切实加强长效机制建设。继续把制度建设摆在突出位置，对现有各项制度进行全面梳理，建立健全打基础、管长远的制度体系，继续加强内控机制建设，对现有工作制度进行梳理、修订和完善，抓紧堵塞制度漏洞，建立长效管用机制，重点解决制度落实问题，提高制度执行力，强化制度约束，坚持规范用权，强化秉公用权，切实用制度管管人管事管思想。

责任领导：刘军

责任单位：厅办公室

配合单位：厅机关处室、直属事业单位