核心提示

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

回首2018年，宁夏环境质量稳中向好。

全区各地级城市环境空气优良天数比例达87.2%，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比分别下降8.9%、10.3%；

黄河干流宁夏段全年保持Ⅱ类水质，黄河流域宁夏段15个国控断面达到或优于Ⅲ类比例为73.3%，达到国家考核目标要求；

全面消除地表水劣Ⅴ类水体，实现“清零”目标。全面完成集中式饮用水源地整治任务；

36个城镇污水处理厂全部完成工程建设，达到一级A排放标准；

12条重点入黄排水沟适宜地段建成人工湿地工程；

11条黑臭水体已消除黑臭，超额完成国家考核任务；

封堵入黄河干流工业企业直排口10个、直排河流湖泊排污口46个；

中央环境保护督察“回头看”期间向宁夏转办信访投诉件1339件，目前已办结1317件，办结率达98.4%，追责问责212人次；中央环境保护督察反馈意见指出，扭转了多年来生态环境保护的被动局面。

民之所望，施政所向。着力解决人民群众最关心的环境问题，是环境保护工作的出发点和落脚点。喜人的数据，也是与宁夏践行绿色发展理念，加强生态环境保护的探索实践密不可分。

回首2018年，宁夏生态环境保护工作亮点纷呈。

亮点一

“大环保”格局逐步形成

2018年，我区出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，推动实施工业园区整合、沿黄生态经济带建设、银川都市圈发展等重大决策部署。

自治区党政主要领导现场督察督办黄河流域宁夏段、沙湖、渝河、罗山、石嘴山工业园区、腾格里沙漠污染问题等重点区域污染治理，有力推动了生态环保事业发展。各市、县（区）压紧压实生态环境“党政同责、一岗双责”，全力推进重点污染治理项目，深入推动“东热西送”、重点流域治理、“散乱污”企业整治等任务落实。相关责任部门提高政治站位，积极履行整改责任，相关企业加大资金投入，狠抓整改任务落实。

贺兰山整治修复、黑臭水体治理、农业面源污染治理、采矿区扬尘管控等工作取得了显著成效，全区上下形成了齐抓共改同治的工作格局。

亮点二

中央环保督察整改有序推进

2018年，我区被确定为首轮中央环保督察“回头看”10个省区之一，自治区党委政府高度重视，对中央环境保护督察“回头看”发现的问题，立行立改，推动解决了一大批生态环境问题。

自治区成立了党政主要负责人任“双组长”的整改工作领导小组，相关部门对中央环境保护督察“回头看”及水专项督察反馈意见逐一梳理研究，制定整改方案，先后4次向部门和市县征求意见建议，并通过自治区党委政府审议后报国务院备案。实行省级领导和法检两长全覆盖包抓机制，确保反馈问题事事有人管、件件有落实。

与此同时，全区上下持续推进第一轮中央环境保护督察整改。充分发挥媒体监督作用，采取巡查回访、公开曝光、通报约谈、行政处罚等综合措施，推动整改不到位、措施不精细、效果不明显等问题整改见实效。第一轮中央环境保护督察整改任务41项，基本完成整改31项，正在有序推进10项。

亮点三

蓝天保卫战首战告捷

2018年是落实打赢蓝天保卫战三年行动计划的开局之年。

这一年，宁夏印发《清洁取暖实施方案》《2018-2020年煤炭消费总量控制工作方案》；银川市“东热西送”一期工程顺利供暖；西夏热电二期4#机组投运；全区新增集中供热面积1640万平方米；建成清洁煤配送中心33个；淘汰燃煤锅炉367台，实施燃煤锅炉煤改气、煤改电375台，城市建成区20蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。

这一年，银川都市圈火电钢铁等行业全部执行大气污染物特别排放限值，提前两年完成30万千瓦以上燃煤火电机组超低排放改造，完成大气污染治理项目611个；深化扬尘污染治理，严格建筑施工工地、矿采区、道路扬尘治理与管控，全区淘汰老旧车2.65万辆；每月对各市县（市、区）环境空气质量进行排名……

一项项措施逐一落地，有力促进大气污染防治工作深入推进。

亮点四

新时代黄河保卫战全面打响

2018年，我区加快推进水污染防治项目建设，实施黄河干支流、重点入黄排水沟、“一河两湖”综合治理，全区36个城镇污水处理厂达到一级A排放标准，整合后的22个工业园区全部实现污水集中收集处理，13条重点入黄排水沟建成投运人工湿地工程，11条黑臭水体已消除黑臭，超额完成国家考核任务。

这一年，封堵46个直排河流湖泊排污口、10个入黄干流工业企业直排口；首次开展沙湖底泥全覆盖监测，摸清沙湖水质污染区域分布，实施沙湖污水外迁、水体置换等13项治理工程；实施渝河综合治理工程，全面排查清水河沿线主要污染源，实施精准治理；葫芦河、渝河、茹河水质均达到了Ⅳ类以上，清水河水质稳定达到Ⅳ类，沙湖水质消除了劣Ⅴ类水体。

这一年，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，建立环境问题清单，组织对全区40个县级及以上城镇集中式饮用水水源地进行保护区划定，定期公示水源地整治进展情况。水源地整治工作被生态环境部通报表扬。

亮点五

净土保卫战扎实推进

2018年，土壤环境监管迈出实质性步伐：划定土壤详查单元324个，布设点位3034个，采集重点行业企业用地信息579家，全面完成农用地土壤样品和农产品的采集、制备和分析测试工作。

制定《宁夏污染地块环境管理暂行办法》，严格管控污染地块环境风险。建立并完善测土配方施肥数据库建设，严格控制化肥用量，基本实现化肥零增长。公布危险废物、涉重金属重点监管企业名单，74家涉危企业安装在线视频监控，严格组织实施危险废物经营许可证审核、危险废物跨省转移审批。

亮点六

贺兰山环境整治得到国家肯定

2018年，我区强化自然生态环境监管，“绿水青山”理念落地生根。

这一年，我区主动争取纳入第一批划定生态保护红线省区范围，完成生态环保红线划定并首批通过国家审核，及时向社会进行了发布，全区生态保护红线面积占国土总面积的24.76%，形成了“三屏一带五区”的生态安全格局。

这一年，《宁夏生态保护红线管理条例》审议通过。“绿盾”自然保护区清理整治专项行动排查2616处自然保护区人类活动点位，保留和完成整治2580处，正在整治36处；

这一年，中央环境保护督察指出的贺兰山国家级自然保护区169处人类活动点全部完成生态综合整治，得到中央生态环境保护督察办公室充分肯定，认为宁夏在贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治工作中，态度坚决、政策到位、全力攻坚，取得了实实在在的效果。同时，六盘山国家级自然保护区10项整改任务全面完成，罗山国家级自然保护区38台风力发机组全部拆除。

灵武市原再生资源循环经济示范园区积极整改。涉及侵占自然保护区的42家企业全部拆迁退出，退出面积2070亩，生态恢复2045亩。

备受百姓诟病的药企恶臭扰民问题得到遏制。泰瑞制药停产搬迁，启元药业和伊品生物综合防治，采取了限产措施，有效遏制恶臭气体排放。

亮点七

生态环境领域改革实现新突破

2018年，我区将发改、国土、农牧、水利等部门相关职责职责整合优化，组建了自治区生态环境厅。扎实推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，强化生态环境执法和监测，形成职能集中、分工合理的执法监管体系。生态环境损害赔偿制度改革方案通过自治区党委全面深化改革委员会审议。

这一年，我区积极探索建立流域上下游横向生态保护机制，实施财政资金投入与环境质量和污染物排放总量挂钩政策，落实投入保障和责任对接机制。组织开展石油化工、有色金属冶炼等6个行业排污许可证核发摸底调查工作，核发排污许可证131个。

亮点八

环境保护执法“利剑”始终高悬

2018年，我区各级生态环境部门高悬环保执法“利剑”，严厉打击环境违法行为，全年累计实施行政处罚1028起、其中按日连续处罚6起、罚款3103.2万元，查封扣押71起，移送拘留19起，涉嫌污染犯罪移送公安16起，累计处罚金额12059.6万元。全区排查“散乱污”企业1932个，完成清理整治1360家。

这一年，我区全域推行大气污染热点网格监管模式，将全区划分为141个热点管理网格，并启动热点监控设备的安装，目前已完成安装589台。

这一年，我区强化辐射环境安全监管，实现全区辐射环境质量安全可控。“平安-2018”辐射事故应急综合演习顺利通过生态环境部现场评估验收并给予高度评价；

这一年，我区扎实开展自治区第二次全国污染源普查工作，目前已完成入户调查表填报任务，正在进行数据审核和质量核查。

这一年，我区推进区控断面“采测分离”和自动站建设，在黄河干支流、重点湖泊水库、饮用水水源地、重点入黄排水沟共设置了116个考核断面，实现了县界断面交水、断面考核。

亮点九

环保专项资金投入创新高

这一年，自治区财政下达环保专项资金27.13亿元，积极争取中央环境保护专项资金3.28亿元，总投资30.41亿元，较2017年的8.32亿元增长了265%，组织实施污染治理项目1180个，比2017年的996个增加了184个，增幅为18%，是宁夏生态环保专项资金投入、治理项目实施最多的一年；

这一年，我区工业园规划环评执行率达到90.6%，将包银高铁环评审批纳入“绿色通道”，全力推进神华烯烃项目审查进程，及时组织审批了一批重点项目，有力助推了地方经济发展。全区累计审批建设项目环评1243个、辐射项目环评18个。

宁夏贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程项目成功入选国家第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点，获得中央财政连续两年总额20亿元资金补助。目前，2019年第一批资金10亿元已提前下达。

(原文刊载于2019年1月27日宁夏日报08版)