宁环规发〔2021〕5号

关于印发《宁夏回族自治区排污权

储备和调控管理办法（试行）》的通知

各市、县（区）生态环境局（分局）、财政局、公共资源交易管理局，宁东管委会生态环境局、财政金融局，国家税务总局宁夏区各市、县（区）税务局：

为贯彻落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》（宁党办〔2021〕39号），现将《宁夏回族自治区排污权交易规则（试行）》印发给你们，请予执行。

宁夏回族自治区生态环境厅         宁夏回族自治区财政厅

宁夏回族自治区公共资源交易管理局  国家税务总局宁夏回族自治区税务局

                       2021年9月28日

（此件公开发布）

自治区排污权储备和调控管理办法（试行）

第一章  总 则

第一条 为规范排污权储备和调控行为，完善排污权交易体系，根据《自治区关于开展排污权有偿使用和交易改革加快建设环境污染防治率先区的实施意见》及其他相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区范围内排污权储备和调控管理。

法律法规规章另有规定的，从其规定。

第三条 排污权储备是指自治区和地级市政府、宁东能源化工基地管委会通过无偿收回、有偿收储等形式，将排污权纳入政府储备的行为。生态环境等部门和单位（以下简称“排污权储备管理机构”）受政府指定，负责排污权储备和出让等具体工作。

排污权出让是指排污权储备管理机构以协议出让和公开出让等方式，将政府储备的排污权出让给排污单位的行为。

排污权调控是指排污权储备管理机构根据排污权市场供需、环境质量状况和主要污染物总量控制目标任务，适时通过排污权交易平台回购或出让排污权，有针对性调节市场供求，保障重点项目建设的行为。

第四条 自治区和地级市政府、宁东能源化工基地管委会建立财政保障机制，按照分级负责原则，统筹资金用于回购排污权，支持排污权储备和调控。

第五条 自治区和地级市、宁东能源化工基地管委会生态环境部门应会同财政、税务、公共资源交易等部门，建立排污权储备调控机制。生态环境部门负责排污权储备和出让的审查、核定及动态调控，编制排污权储备预算；同级财政部门根据年度预算规模拨付资金，用于排污权回购，并负责排污权储备和出让资金收支的监管；税务部门负责排污权出让收入的征收。

第六条 自治区公共资源交易管理部门建立全区统一的排污权交易平台，并将排污权交易监管、储备和出让收入管理等纳入平台建设。

第二章  排污权储备

第七条 排污权储备的来源和方式：

（一）通过市场交易或者协议出让等方式回购的排污权；

（二）排污单位违反相关规定，被关停、取缔，不再排放相关污染物的，收回其无偿取得的排污权；

（三）新（改、扩）建项目自环评文件批准之日起5年内未开工建设或停止建设，其已购买的排污权指标确实无法实现排污权交易的，可由政府回购收储；

（四）新（改、扩）建项目建设期间内，因主动变更先进工艺技术或为适应污染物排放新标准进行提标改造，导致原环评批复新增排放量指标高于实际污染物排放量的部分，形成的富余污染物排放量，作为可交易排污权通过市场交易出售，确实无法实现排污权交易的，可由政府回购收储；

（五）由各级政府参与投资建设的集中式水污染治理设施、工业污染深度治理工程项目所减少的污染物排放量，扣除完成主要污染物总量减排任务减排量后剩余部分，按相应的投资比例纳入政府储备；

（六）银行业金融机构处置排污单位抵押的排污权，可申请纳入政府储备；

（七）其他符合法律法规规定的情形。

第八条 排污单位可交易排污权申请纳入政府储备的，具体程序如下：

（一）排污单位向排污权储备管理机构提交排污权储备申请表，并按照来源类型提供排污许可证、环评批复文件等相关材料。

（二）排污权储备管理机构收到申请材料后，对材料完整性、规范性进行审查。对符合储备范围、材料齐全的申请，予以受理。

（三）排污权储备管理机构对受理的拟储备的排污权进行核定。

（四）排污权储备管理机构按照有关审核意见向符合有偿储备条件的排污单位出具告知书。

（五）排污权储备管理机构委托公共资源交易管理部门组织开展排污权回购交易。

（六）公共资源交易管理部门按照排污权有偿使用费征收标准，以定额出让交易方式，组织开展排污权回购交易。

（七）交易完成后，公共资源交易管理部门为排污单位出具交易证明；排污权储备管理机构向排污单位拨付交易资金，将回购排污权纳入储备，并将储备变更情况在全区统一的排污权交易平台中进行公开。

（八）生态环境部门为出让排污权的排污单位办理变更排污许可证。

第九条 储备资格审核涉及现场检查的，根据管理权限进行，相关检查资料和检查结果应整理归档备查。

第三章  排污权出让

第十条 排污权储备管理机构应根据生态环境质量持续改善要求和排污权市场需要，对储备排污权实行动态调控。

第十一条 政府储备排污权的出让，原则上采用公开竞价方式进行交易。对战略性新兴产业、国家产业政策鼓励类和自治区优先培育发展的重大、重点扶持产业项目，以及污染物排放指标达到国家清洁生产标准一级水平的建设项目等，可按照协议出让方式进行交易，并给予优先保障和适当优惠。

第十二条 来源于工业企业减排、破产、关停、淘汰、取缔的储备量，应优先投放市场。

第十三条 工业、农业、服务业及火电行业储备量原则上在本行业内交易。

第十四条 排污权储备管理机构应拟定排污权指标出让计划，并按照相关程序规则，以公开竞价或协议出让方式投放市场进行交易。公开竞价底价不得低于排污权基准价格；协议出让优惠额度由排污权储备管理机构根据实际情况确定。

第十五条 排污权出让收入作为政府非税收入，纳入财政预算，收入列“1030715-排污权出让收入”，实行“收支两条线”管理，统筹用于污染防治、排污权回购与储备等工作，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第十六条 政府储备排污权出让收入，自治区级部分全部缴入自治区级国库；地级市和宁东基地管委会储备排污权出让收入按照自治区与地级市、宁东基地管委会2:8比例分成。

第四章  监督管理

第十七条 排污权储备管理机构应将排污权储备和调控信息及时录入自治区统一的排污权交易平台，并按规定向社会公开，接受公众监督。

第十八条 排污权交易平台交易服务系统应真实、完整地记载和保存排污权储备调控的数量、价格和金额等有关资料，接受生态环境、财政、税务等部门的监督和检查。

第十九条 相关单位工作人员有违规操作、弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权行为的，依法依规严肃处理。

第五章  附 则

第二十条 排污权储备管理机构应定期向生态环境和财政部门报送辖区内排污权储备和调控及资金收支等情况。

第二十一条 本办法由自治区生态环境厅、财政厅、公共资源交易管理局、国家税务总局宁夏税务局负责解释。自2021年9月28日施行，有效期至2023年9月27日。

咨询方式：

宁夏回族自治区生态环境厅办公室

     电话：0951-5160985

     传真：0951-5160988

     邮箱：nxsthjtbgs@163.com

相关政策解读详见： 《宁夏回族自治区排污权储备和调控管理办法（试行）》起草说明