1、序号：180

2、单位名称：宁夏回族自治区环境保护厅

3、索引号：T2242014126

4、信息名称：关于印发喜清江同志在环境保护厅党风廉政建设主体责任推进会上的讲话的通知

5、内容描述：喜清江同志在环境保护厅党风廉政建设主体责任推进会上的讲话

6、文件编号：宁环办发[2014]99号

7、信息类别: 服务类

8、产生日期：2014.11.26

9、公开形式：网上公开

10、公开时限：一年

11、公开类别：主动公开

12、公开范围：全部

13、公开责任部门：自治区环保厅

14：信息内容：

厅机关各处室、直属事业单位，国有企业：

现将自治区环境保护厅党组书记、厅长喜清江同志在自治区环境保护厅党风廉政建设主体责任推进会上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

在环境保护厅党风廉政建设主体责任推进会上的讲话

喜清江

（2014年11月18日）

今天召开环保厅落实党风廉政建设主体责任推进会，主要任务是传达学习中央和自治区党委、纪委关于落实党风廉政建设主体责任和纪检监督责任有关精神，认真贯彻落实自治区党委李建华书记在全区落实党风廉政建设主体责任培训班上的辅导讲话精神，全面分析当前全区环保系统党风廉政建设工作面临的形势任务，安排部署全区环保系统党风廉政建设主体责任和监督责任的落实工作。

一、坚持关口前移，环保系统党风廉政建设扎实有效

今年以来，在自治区党委的坚强领导下，按照中央纪委三次、四次全会和自治区党风廉政建设工作会议的统一部署，全区环保系统党风廉政建设和反腐败工作，始终紧密结合环保工作特点实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央八项规定和自治区党委各项规定，深入推进党风廉政建设和惩防体系建设，全区环保系统党员领导干部作风进一步转变，各项工作取得新成效，呈现出“凝心聚力、创新突破、改革加力、发展提速”的新局面，有力保障了环保事业健康快速发展。

（一）坚持“三个强化”，全面落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设摆在重要位置，坚持强化组织领导，各级环保部门始终坚持党风廉政建设“一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，纪检监察牵头、有关部门配合，形成上下齐心协力、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。坚持强化责任落实。环保厅多次召开党组会议，研究部署反腐倡廉工作，党组各成员认真履行第一责任人的职责，分别与机关各处室、各直属单位负责人签订了《党风廉政建设责任书》，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作。各市、县环保部门也结合年度工作目标，把党风廉政建设同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保责任制真正落到实处。坚持强化作风建设。把反对“四风”和惩治乱作为、不作为等作为重点，在环境执法、行政审批、监督管理等方面加大警示教育和查处力度，注重作风建设和纪律要求，以党风带政风促行风。

（二）坚持源头治理，深入推进惩防体系建设。党风廉政建设教育是基础，监督是关键，预防是根本。厅党组高度重视惩防体系建设，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013---2017年工作规划》，做出周密部署，狠抓措施落实。一是始终把廉政教育作为加强惩防体系建设的重要环节，不断强化干部职工党风廉政建设的意识。今年把党风廉政建设确定为环保“大讲堂”的重点内容，举办了贯彻落实党的十八大精神专题培训班，用全国环保系统发生的腐败违纪案件和自治区纪委查处的腐败典型案例，广泛开展警示教育。及时对新任干部进行集体廉政谈话，提高干部的廉政勤政意识。二是始终注重经常提醒。我和班子各位成员几乎逢时逢会必讲党风廉政建设，强调廉洁从政的重要性，说透贪污腐败对环保事业和干部个人的严重危害，严肃表明有腐必反、违纪必查的态度决心，严厉要求不要伸手“碰线”，不要心存侥幸，一再告诫环保干部清清白白做人，干干净净干事。三是始终注重完善制度建设。根据党风廉政建设工作需要，我们结合党的群众路线教育实践活动开展，专门组织修订完善环境保护厅党风廉政建设等规章制度48项，进一步明确了坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事的基本要求，狠抓制度的贯彻执行。针对环保部门任务繁重、责任增加的实际，制定了《自治区环保厅处以上领导干部党风廉政建设规定》，积极探索完善防范风险、监督预防的重点与领域，增强了办事的透明度，努力减少权力“寻租”机会，对有效预防腐败起到了重要作用。四是权力运行得到监督。切实加大对环境行政审批权、行政评审权、环保资金项目分配权、环境执法权、物资设备采购权、干部人事权等权力的监督力度。对企业和基层环保部门反映的问题，果断要求并坚决支持纪检组严查严办，做到有信必查，有责必究，强化监督管理。对自治区纪检委约谈提出的环评验收等领域收取专家评审咨询费等问题，要求分管领导组织进行调查核实，尽快制定管用的制度，从严管理，从严要求，明确谁拿就问责谁，哪个部门和单位违反了规定就严肃追究那个部门和负责人的责任。

（三）坚持问题导向，切实加强环境执法监管。坚持环保为民基本理念，切实把依法维护群众的环境权益作为环保工作的出发点和落脚点，加强对重点行业、重点领域、重点企业的环境监管，严厉打击危害群众环境权益的违法行为，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。尤其是中卫市个别企业向腾格里沙漠排污被媒体曝光后，立即会同中卫市进行认真调查核实，及时向自治区党委、政府汇报，得到自治区高度重视，并在全区部署开展了工业企业污染“拉网式”全面排查，不留隐患，不留死角，基本摸清了全区污染企业的现状，严厉查处了一批环境违法企业。自治区党委李建华书记、自治区政府刘慧主席在我厅的报告上作了重要批示。

（四）坚持便民利民，机关效能建设不断加强。把2014年确定为环保“改革创新年”，按照自治区关于深化改革的要求，及时梳理形成了13项环境保护改革重点任务，明确目标任务、责任领导、牵头部门和工作要求，向市、县环保部门下放一批行政审批事项，推动简政放权，方便群众与企业办事。研究制定了《宁夏项目投资环境保护指南》和《环保厅转变职能优化服务办法》，优化建设项目环评分类管理，切实为企业提供更为便捷地服务。按时建成5市及宁东基地空气质量自动监测站，适时按照最新标准（AQI）发布城市环境空气质量，方便群众随时了解掌握空气质量状况。全力落实“三项环保行动计划”，加大资金投入，强化督促检查，争取环保专项资金5.29亿元，同比增长53.7%，实施了大气污染防治和饮用水源地保护等一批重点项目，让老百姓看到政府解决环境问题的信心与决心。根据自治区“转作风、抓发展”的统一安排部署，专门制定实施方案，强化监督检查和明查暗访，推动作风转变，进一步提升了工作效能。

（五）坚持服务大局，推动全区经济社会发展稳中向好。建立完善与自治区发改、经信等部门以及园区管委会沟通联系机制，更好地经济社会发展大局。积极协调环境保护部批复了银川至西安铁路、西气东输三线中段（中卫—吉安）等3个重点项目和宁东煤电基地科学开发规划环评（是全国第一家被环境保护部审批的煤电基地规划环评），切实加快了国电大武口热电厂扩建、宁东基地西电东送6个电源点、神华宁煤煤制油一期、大柳树工程前期论证等自治区重大项目国家环评审批的步伐。1—10月份，环保厅审批和服务建设项目149个，涉及投资446.3亿元，其中新能源、基础设施、农林牧渔、社会领域、脱硫脱硝、核与辐射等项目占到80%，化工、冶金、煤炭和水泥等项目占到11%。大力推进重点规划环评，组织审查了固原经济技术开发区盐化工园区、宁东煤田萌城矿区、盐池工业园区等规划环评，使全区工业园区规划环评率达到了60%。

二、正视问题不足，深刻认识环保系统党风廉政建设面临的形势任务要求

党中央和习近平总书记多次强调党要管党、从严治党。从全国看，党的十八大以来，把反腐败斗争摆在更加突出的位置，反腐败态度更加坚决，旗帜更加鲜明，措施更加有力，目标更加明确，对腐败现象决不姑息，对腐败分子决不手软，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，一批重大案件得以查处，一些腐败分子纷纷落马，赢得全党全社会的广泛赞誉和衷心拥护，得到广大人民群众的充分认可、积极支持和热情参与。从全区看，始终保持惩治腐败的高压态势，以重拳反腐的实际行动，构筑起惩治腐败的“高压线”与“防火墙”。严肃查处了一批违法违纪人员。从环保看，也严肃查处了一批违法违纪案件。2013年全国环保系统查处人数比2012年增长60.4%，是前5年平均增速7%的8.6倍，其中渎职失职占48.1%、贪污贿赂占21.1%。我区一些基层环保部门的领导或工作人员也因渎职失职或贪污受贿，受到党纪国法处理。这些都说明当前环保系统党风廉政建设和反腐败工作形势任务依然严峻，还存在一些突出问题，面临许多新情况、新问题和新挑战。

（一）环保领域日渐成为腐败“高危地带”。近年来随着国家的政策保障与资金投入，原本被视为“清水衙门”的环保部门也成为腐败的“高危地带”。环保部周生贤部长为《环保系统党员干部警示录》作的序中对全国环保系统存在的腐败问题进行了精辟剖析。他直言，目前环保部门失职渎职风险增高，面对社会上种种不正之风的现实诱惑，环保干部并不具备天然“免疫力”，仍存在与新形势、新任务、新要求不相适应的问题。

（二）环保部门失职渎职风险日益凸现。随着中央和自治区对环境保护工作的力度不断加大，建设项目的环评审批、验收、“三同时”监管、执法等环节也一定程度存在着权力寻租现象，基层群众和企业在这方面也有反应。少数执法人员为谋取私利，充当违法排污企业的保护伞，导致环保部门出现行政执法不规范、行政处罚避重就轻等情况，甚至个别地方和单位还存在着向违法企业通风报信、帮助企业逃避执法监管等突出问题，严重影响了公正公平执法，制约了环境保护成效，损害了环保部门形象。

（三）环保项目资金监管责任日益加大。近几年，中央和自治区环境保护领域的投入大幅增加，今年自治区又提高了我区排污费征收标准。环保投入的增长既为深入开展环保工作提供了保障，同时也对环保项目资金管理提出了更高要求。我区各级环保部门要积极主动适应形势和任务变化，应对挑战，经受考验，切实做到依法依纪科学决策，管好用好实施好监督好项目资金，确保项目安全、资金安全和干部安全，确保每个项目成为廉洁工程、阳光工程、透明工程，向党和人民交一本明白帐、放心帐。

（四）人民群众对优美环境的期盼越来越高。环保工作关系到千家万户，事关广大人民群众的生命健康安全和子孙后代的长远发展。随着人民群众物质文化生活水平的提高，环境质量已经成为生活质量的重要组成部分，群众对环境质量的要求越来越强烈。生态环保已成为我国当前重大的政治问题、经济问题和社会问题，环境好坏，也成为一个地区文明程度的重要标志。能否解决好环境污染问题，已成为群众评价政府工作的一个重要标准。目前，环境污染问题还比较突出，群众对水污染、空气污染等都非常关注。治理污染，改善环境，是广大人民群众的迫切要求和共同愿望。环保部门肩负着重大的责任，承受着巨大的压力。

（五）环保机构队伍难以适应形势任务要求。由于我区环保工作起步晚，底子薄，基础差，市县环保机构和队伍建设相对滞后。环保部门把握大局的水平、应急反应的速度、处置突发事件的能力等都难以适应任务需要。环保干部的责任担当、专业素养、综合能力也难以满足工作需要。一些干部在其位不谋其政，在其职不履其责，对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，该抓的不抓，该管的不管，该操的心不操，当“甩手掌柜”；个别干部只想当裁判员，不愿当运动员，不仅自己不干事，而且还不让别人干事，说三道四，搬弄是非，凡事私字当头，对事不客观，对人不公正；还有少数干部认识不高，思路不清，视野不宽，办法不多，对一些重大环保工作既没有从自治区党委政府建设美丽宁夏的大局来认识，也没有从维护广大群众根本利益的角度去考虑，更没有从全面履行环境保护职责的要求去努力，而是采取消极应对和被动应付的态度，不超前谋划，不积极作为，甚至还慢作为、不作为。

对这些问题，我们绝不可视而不见，掉以轻心，一定要高度警觉，痛下决心，坚决整治。

三、坚持全面落实“两个责任”，深入推进环保系统党风廉政建设

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展大局和战略高度，严肃指出了当前党风廉政建设存在的突出问题，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了很高的要求。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在十八届中央纪委四次全会上指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。自治区党委李建华书记在全区落实党风廉政建设主体责任培训班作辅导报告时也强调，要切实把主体责任放在心上，抓在手上，落实到行动上。全区环保系统一定要把思想统一到中央对当前反腐败形势的判断上来，把行动落实到中央和自治区的决策部署上来，不断改进党风政风行风，全面开创我区环保系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）落实责任，层层传导责任压力。王岐山同志指出，“各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。”有权必有责，权责必相等。全区环保系统要始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，与环境保护工作同部署、同落实、同检查、同考核，把党风廉政建设和反腐败各项工作任务抓在手上、落到实处。“一把手”要切实履行“第一责任人”的责任，切实管好班子、带好队伍，坚持原则、做出表率、敢抓敢管，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政，履行好党风廉政建设责任。班子成员要根据工作分工，认真履行“一岗双责”责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，坚决做到环保业务工作管到哪里，党风廉政建设的触角就延伸到那里，看好管好自己的“责任田”。

（二）完善制度，建立健全责任体系。会前，厅党组制定印发了关于落实中央和自治区关于加强党风廉政建设、推进两个责任落实的具体规定，明确提出要建立长效机制、惩戒机制、保护群众利益机制、预防机制、监督机制，通过强有力的措施，细化了落实“两个责任”的工作程序、方法步骤和相关要求。这些制度和措施，厅党组认真研究、反复讨论、集思广益，比较具体、有较强的操作性。一分部署，九分落实。各级环保部门既要按照中央、自治区和厅党组的要求抓好贯彻落实，更要结合本职工作，针对容易出现问题的环节与领域，主动查漏补缺、完善规章制度、强化责任担当，落实好党风廉政建设的各项规定，确保既要干事又不能出事。厅党组成员、纪检组和纪检监察室要本着对党负责、对干部负责的态度，对党员干部中存在的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，及时诫勉谈话、提醒批评、帮助教育，防止小问题变成大问题、小错铸成大错。要坚持有案必查、违纪必究，不管涉及到谁，只要触犯党纪国法，就要一查到底，绝不手软。

（三）强化措施，全面履行“两个责任”。推进党风廉政建设和反腐败工作，必须细化任务、落实责任，凝聚工作合力。一是党组要履行主体责任。习近平总书记指出“不讲责任、不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。”党组的主体责任和纪检组的监督责任落到实处的关键是严格的责任追究。如果一个单位问题成堆，腐败案件频发，主要领导即使自己是廉洁的，仍要被追责。各级环保部门、机关各处室、各直属单位主要领导是第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，既要严格责任制考核，改进考核方式，完善评价体系，强化考核结果运用，又要严肃追责，增强问责追责的刚性要求，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，要实行“一案双查”，既追究主要责任人的责任，也要追究相关领导的责任。二是纪检组要履行监督责任。支持纪检监察部门履行监督责任，发挥其监督、执纪、问责作用，本身就是落实党风廉政建设主体责任。纪检组要把监督作为第一位的职责，既要抓好厅机关和系统的党风廉政建设、反腐败工作和行业纠风、源头治理工作，又要对党风廉政建设责任制落实情况进行经常性监督检查，突出主责主业，坚守责任担当，狠抓落实，敢抓落实，善抓落实，敢抓敢管，一抓到底，切实发挥和履行好监督职责。

（四）从严管理，牢固树立纪律意识。党要管党、从严治党，靠的就是严明的纪律，纪律不严明，党的创造力、凝聚力和战斗力就会大大削弱。干部出问题，都是因为突破了纪律的约束。每一名党员干部都必须无条件遵守党的纪律，切实维护纪律的严肃性，使纪律真正成为带电的高压线。一要严格遵守政治纪律。政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的重要基础。各级环保部门要切实加强对党员、干部政治纪律的教育，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，在大是大非上头脑清醒，在路线原则上立场坚定，在重大问题上态度鲜明，在关键时刻和风险挑战中经得起考验，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，决不允许搞“上有政策、下有对策”。二要严格遵守组织纪律。组织严密、纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。在遵守党的组织纪律方面，全区环保系统总体是好的，但也存在着一些问题。个别单位纪律松弛，在一些重大事项上，事前不请示、事后不报告；个别干部不顾大局，个人主义、自由主义、本位主义严重；一些单位的领导干部奉行好人主义，不敢担当、不敢碰硬、不负责任，缺乏真抓严管的责任担当等等。这些问题必须坚决克服纠正。

（五）创新思维，全面推进工作落实。一个部门、一项工作，工作成效不同，一个十分重要的原因就在于头脑是否清醒，思路是否清晰，方法是否有效，措施是否有力。我们都要善于培养树立战略思维和底线思维，从以下四个方面抓环保工作。一要着眼宏观大局抓环保。环境保护事关经济社会科学发展，事关民生福祉。这次宁夏明盛染化有限公司向腾格里沙漠排污被媒体曝光后,一定程度上影响了宁夏的形象。我们一定要汲取经验教训，切实增强大局意识，全力做好本职工作，让自治区党委政府放心，让全区各族人民群众满意。二要着眼培育新的经济增长点抓环保。环境保护工作已经成为调控经济发展结构的重要推动力。各级环保部门都要进一步深化对环保工作的认识，善于运用环保手段，积极研究环保经济政策，充分发挥环保工作在培育新的经济增长点上的调控引领作用。三要着眼工作重点抓环保。从环境监管上来讲，首先要抓住环境准入关，敢于对污染项目大胆说不，果断叫停。从工作重心上来讲，就是要突出抓好污染减排工作，确保完成国家下达的目标任务。从执法监管上来讲，就是要大力开展各项专项整治活动，敢于向违法企业“亮剑”，真抓真治真下手。从严格队伍管理上来讲，就是要坚持依法行政，文明执法，科学执法，坚决做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。四要着眼工作实效抓环保。一切从全区环保工作实际出发，紧紧围绕重点任务、重点项目去谋划推动、组织实施、监督检查，切忌把环保工作搞成争面子的贴金活动、追求效应的“整平台”活动，挖掘经验的“栽盆景”活动，走马观花的“游乐园”活动，例行公事的“走过场”活动。只有杜绝这些形式主义的东西，我们的各项工作才能够得到扎实推进，有效落实。目前，离年底仅剩一个多月时间，各级环保部门要对照全年工作目标和任务安排，认真分析梳理各项工作完成情况，深入查找工作差距和薄弱环节，对已经完成的工作，着力抓好巩固提高，进一步完善成果；对尚未完成的工作，要采取有力措施，加快进度，保质保量按期完成。完不成任务的，必须追责问责。

（六）关注民生，重点解决突出问题。我们要认真汲取经验教训，坚持以问题为导向，以自治区正在深入实施的环境保护“四项行动计划”和产业转型升级结构调整实施意见为抓手，切实加强执法监管，着力解决影响科学发展和群众权益的突出环境问题，着力完善适应环境保护新形势新要求的体制机制。只有这样，才能为美丽宁夏提供持续有力的环境支撑，才能为人民群众提供基本的环境需求，美丽宁夏才会从蓝图变为现实。

（七）转变作风，全力抓好政风行风。近些年，全区环境保护系统政风行风始终处在较低名次。这一方面反应了群众对环境保护工作还有不满意的地方，另一方面也反映出环保部门干部职工工作作风还存在不少问题。对此，各级环保部门都要增强紧迫感、责任感、使命感与危机感，坚持“管行业必须管行风”的要求，切实加强对干部职工的监督管理，强化教育，从根本上解决办事拖拉、吃拿卡要、作风飘浮、工作散漫、不作为、乱作为、慢作为等突出问题。要切实加强对“12369”环保投诉热线的管理，提高服务质量水平，真正做到有报必接、违法必查，件件有回音、事事有结果。

（八）严格执纪，强化纪检干部能力建设。中央对怎样发挥纪检监察部门的监督责任规定得很明确。李建华书记最近也明确指出，纪检部门既要独立承担监督责任，更要对班子成员和系统内党员干部进行监督，严肃执纪问责。一是对机关作风要紧盯严查。重点是监督检查环保系统落实中央八项规定、党员干部遵守纪律等方面，做到早发现早提醒早纠正。二是对违规违纪问题严肃处理。针对一些单位对中央八项规定置若罔闻，纪律作风自由散漫，以及顶风干、不收手等问题，加大督查查办力度，对检查情况进行点名道姓的通报批评，形成震慑。对信访举报反映以权谋私、乱作为不作为、违规收取评审费、执法不公不严等问题认真调查核实，坚决查处惩治。三是对干部要坚持教育预防为主，切实按照中央和自治区的要求，推动惩防体系建设落到实处。

同志们，落实党风廉政建设主体责任，是重大的政治任务，是系统的工作部署，也是明确的职责要求。我们一定要按照中央和自治区的部署要求，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实把主体责任担负起来、落到实处，推动全区环保系统党风廉政建设和反腐败工作扎实深入有效开展，为全面建设美丽宁夏作出新的更大贡献！

15、载体类型：电子

16、备注：无