1、序号：1

2、单位名称：宁夏回族自治区环境保护厅

3、索引号：T2242016001

4、信息名称：关于“三严三实”专题民主生活会情况的报告

5、内容描述：“三严三实”专题民主生活会情况

6、文件编号：宁环党发[2016]1号

7、信息类别:T

8、产生日期：2016.01.14

9、公开形式：网站

10、公开时限：一年

11、公开类别：公开

12、公开范围：全部

13、公开责任部门：自治区环保厅

14：信息内容：

自治区纪委、自治区党委组织部：

根据自治区纪委、自治区党委组织部《关于开好“三严三实”专题民主生活会的通知》（宁组通〔2015〕125号）精神，自治区环境保护厅党组精心组织，周密安排，突出主题，在做好各项准备工作的基础上，于2015年12月23日召开了领导班子党员领导干部“三严三实”专题民主生活会，现将有关情况报告如下：

一、高度重视，周密部署，认真做好会前准备工作

一是吃透精神，制定《实施方案》。厅党组认真组织学习自治区纪委、自治区党委组织部通知，班子成员采取集中学习和自学相结合的方法，认真学习了党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区党委十一届六次全委会精神，进一步把思想统一到中央和自治区党委部署要求上来；紧密结合工作实际，对照“三严三实”基本要求，以不断巩固和深化“三严三实”专题教育成果为主线，坚持问题导向，严格标准，规范程序，讨论制定了《自治区环境保护厅“三严三实”专题民主生活会方案》，对会议主题，准备工作和各个阶段要求等六个方面进行了全面系统的安排布置。

二是抓住重点，深刻剖析问题。班子成员认真对照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对照“三严三实”专题教育的 “六查六看”，聚焦理想信念、政治纪律、担当要求，通过自己找、群众提、同事帮，主动查找、认领问题，为开好“三严三实”专题民主生活会打牢了坚实的基础。

三是广泛征求意见，查找突出问题。通过多方面、多形式征求问题和意见建议，在严格党内生活、严守党的纪律、环保实际工作等各方面全面查找存在的不严不实问题，征集到对领导班子的意见建议81条，对党员领导干部的意见建议17条，对这些意见、建议，原原本本地向厅党组班子、班子成员和党员领导干部个人进行了反馈。

四是开展谈心活动，加强沟通交流。厅党组书记与班子的每个成员进行了谈心谈话，了解思想和工作情况，有针对性地做好思想工作，帮助查找工作中的困难和不足；班子成员之间以坦诚相待的态度，互相进行了谈心交流，相互帮助分析问题根源、研究解决整改措施。

二、严肃认真，高质量地召开“三严三实”民主生活会

在广泛征求意见、撰写党组和个人材料的基础上，环保厅党组于11月23日召开了“三严三实”专题民主生活会。会议由厅党组书记、厅长赵旭辉同志主持，厅领导班子成员郑忠安、黄雅杭、蔡琦、强小媛、孔令彬和党员领导干部鲁国会、刘粟民、谢利同志参加了会议，邀请了自治区人大常委会党组副书记何学清同志和自治区纪委第四纪检监察室主任周刚同志、自治区党委组织部部务委员刘成孝同志、区直机关工委办公室主任刘振飞同志等领导到会指导，厅办公室、机关党委、监察室负责人列席了会议。

会上，通报了2014年度民主生活会整改措施落实情况和2015年度自治区环境保护厅领导班子意见建议征求情况。赵旭辉同志代表厅党组班子作了党组班子对照检查，郑忠安、黄雅杭、蔡琦、强小媛、孔令彬、鲁国会、刘粟民、谢利等同志分别做个人对照检查，9名领导干部围绕主题，联系思想和工作实际，本着有则改之，无则加勉的诚恳态度，认真开展了批评与自我批评，对领导班子存在的薄弱环节和需要进一步加强和改进的方面提出了建设性的意见，分析了原因，剖析了根源，提出了整改落实措施。 何学清同志对这次专题民主生活会进行了点评，并提出了要认真抓好整改落实，要主动抓好当前，要敢于担当，从严修身律己做人三项要求。赵旭辉厅长从要深刻警醒，坚持用端正态度面对批评与自我批评；要深入整改，坚持用从严从实精神解决问题和不足，聚焦具体问题，分类施策，高标准、高质量地推进问题整改；要深化提高，坚持用立规执纪推动健全长效机制，完善制度规定、提高制度执行力，切实把作风建设提升到新的水平三个方面做了表态发言。

三、落实责任，切实加强整改

对查找到的党组主体责任和纪检组监督责任落实不到位，个别领导干部 “一岗双责”落实不到位，对基层环保部门指导不够，对专业技术干部的培养带动作用不强，对科研项目管理不规范、研究成果不能与实践有机结合，统筹协调需要加强等不严不实问题分别从党风廉政建设、政风行风建设、 环保体制机制改革等方面进行逐条分析研究，从加强党组领导核心作用、强化党建工作、落实“一岗双责”、提高能力素质4个方面梳理了28个具体问题。针对梳理查找出的问题，坚持边查边改、即知即改、立行立改，不等待不观望，不敷衍不推责。分类施策，科学筹划整改方案，需要一段时间加以解决的，制定持续改进的具体措施，规定完成时限；需要组织协调解决的，明确牵头单位、责任人；对党员群众反映强烈的不严不实突出问题，集中力量，开展专项治理；形成整改清单，解决一个销号一个；对整改进程和整改效果加强监督检查，接受党员群众监督；对整改落实中搞形式主义、弄虚作假，以及顶着不办、拖着不改的人和事，严肃追究责任；科学筹划2016年和“十三五”的各项工作，加大改革力度，进一步完善制度，提高制度执行力， 推动全区环保事业大发展。

附件1： 关于2014年民主生活会整改方案落实情况的通报

自治区环境保护厅党组

在2014年民主生活会上，自治区环境保护厅党组围绕严格党内生活、严守党的纪律、深化作风建设，通过开门征求意见、深入谈心谈话、深刻对照检查、严肃开展批评和自我批评，查找出了领导班子和领导干部中存在的主要问题，提出了4个方面22项整改任务。制定了整改方案，明确责任领导和承办单位，实行挂帐消号，限时整改,通过强化领导，层层落实，各项整改工作取得了较好效果。具体情况通报如下：

一、坚定理想信念，严格党内生活

制定了2015年厅党组中心组学习方案、党员大培训和干部政治理论学习计划，组织党组中心组学习12次，举办政治理论、党风廉政、警示教育、环境法制、环保专业技术讲座20多场次，培训2600多人次。认真组织学习了党的十八届三中、四中、五中全会、自治区党委十一届五次、六次全会等重要会议精神，学习了《习近平谈治国理政》、《领导干部“三严三实”学习读本》等著作，增强了政治意识和责任意识，强化了理想信念，提高了能力素质。

修订了《中共宁夏回族自治区环境保护厅党组工作规则》，强化党组领导核心作用，坚决落实民主集中制，明确了党组工作6条遵循的原则、11项讨论、决定的重大事项，强化了党组成员的纪律和责任。全年召开党组会议13次，研究解决了影响改革发展大局的各种问题，切实把思想认识和执行力集中在谋划全局、事关长远的大事上，放在解决矛盾突出、情况复杂的热点难点民生问题上。

修订了《自治区环境保护厅机关处室、直属事业单位领导班子和干部职工年度考核实施办法（试行）》、《自治区环境保护厅效能目标管理考核办法（试行）》，强化党管干部和党管队伍的原则，通过奖优罚劣、奖勤罚懒、鼓励先进、鞭策后进，大力培养好干部，树立正确的用人导向。制定了《自治区环境保护厅效能建设八项规定》，加强日常管理监督，先后5次对厅机关工作人员出勤情况、工作状态等进行了检查通报和约谈，着力解决不作为、不担当、不在状态等突出问题，努力推动环保队伍从严管理常态化。

认真落实“三会一课”制度。领导班子成员参加双重组织生活会，建立和落实基层党建调研制度和党员领导干部党建工作联系点制度。党组书记、党支部（总支）书记共讲党课38次，广泛开展党员民主评议工作，无不合格党员，全部党员干部撰写295份党性分析材料，强化了党章意识，锻炼了党性修养。紧密结合党员干部思想工作实际，经常开展谈心谈话，落实党内激励关怀帮扶机制，表彰优秀共产党员24名，走访慰问困难党员12人次。

二、严守党的纪律，履行主体责任

按照中央和自治区党委统一部署，认真开展“守纪律、讲规矩”、“三严三实”专题教育，把遵守党的政治纪律、政治规矩和国家的法律法规作为党组的一项长期的政治任务常抓不懈。要求各级组织和广大党员干部特别是领导干部必须做到懂法纪、明规矩，认真履行工作职责，做政治上的明白人、环保工作的带头人。

及时召开全区环保系统落实党风廉政建设主体责任推进会，成立了以厅党组书记为组长的党风廉政建设领导小组，加强对厅系统党风廉政建设的领导。严格落实“一岗双责”制度，坚持每年党组书记和班子成员、班子成员和分管处室层层签订党风廉政建设责任书，落实《自治区环境保护厅落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监管责任实施办法》，形成“党组书记负总责，党组成员分工负责，有关部门具体负责，党支部直接负责”和“一把手”负总责的工作责任机制。

切实做好领导干部重要事项申报工作，组织副处级以上领导干部和厅属企业负责人如实申报个人有关事项。加强廉政警示教育，举办8次反腐倡廉专题讲座，增强廉洁自律意识，通过明察暗访、专项检查、发放廉政监督单等方式进行督查，并进行通报，约谈单位负责人。先后对直属单位的两名处级干部进行了问责，对7名职工违反财务报销制度和10名干部参与基层环保评审收取评审费行为进行了处理，不断加强党风廉政建设和反腐倡廉工作。

全面开展行政管理清单工作制度，明确职权名称，职权依据，责任事项，追责情形，担责方式，建立权力清单、责任清单、负面清单，严格规范依法履责、依法行政。

三、密切联系群众，深化作风建设

根据中央和自治区党委关于加强基层服务型党组织建设的精神，制定了《自治区环境保护厅基层服务型党组织实施方案》，以评星定级为抓手，推进基层服务型党组织建设，不断强化服务理念、创新服务举措、拓展服务途径、丰富服务内涵，有效提升基层党组织的服务功能，切实把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。今年我厅的张炳宏同志被中共中央、国务院授予“全国先进工作者”荣誉称号，党惠雯同志被评为全国“三八”红旗手、自治区第四届道德模范。

深入贯彻八项规定，扎实开展反“四风”活动，继续开展“庸懒散软”整治，杜绝公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等现象，杜绝暗箱操作、权力寻租及在公务活动中赠送接受礼品、礼金和各种有价证券等问题，纠正推诿扯皮、“吃拿卡要”、作风粗暴等行为。

建立“一线一网一微薄”（12369热线、宁夏环境保护网、宁夏环保微博）环保工作公开信息、投诉、信访平台，公开环境质量、监测、污染情况等信息，保障公众获取环境信息、参与环境保护的权利。充分发挥热线、网络作用，广泛听取人民群众对环境保护的意见建议，切实解决环境污染突出问题，及时有效的维护群众的合法权益。

认真落实厅领导包乡、处级干部包村制度，紧紧围绕自治区工作重点和环保难点热点问题，开展“下企业、蹲基层、进社区”帮扶调研活动。与帮扶单位党支部开展共建活动，把帮扶、共建、环保工作结合起来，共同推进。

四、落实重点任务，服务全区发展

制定了《2015年自治区人民政府10项民生计划实施碧水蓝天工程实事方案》，按照“谁主管、谁负责”的原则，细化任务，明确责任，强化措施，确保实事落地。按照自治区政府《关于限期淘汰城市建成区域燃煤茶浴炉的通知》要求，全区共淘汰燃煤茶浴炉822台（1793.18蒸吨）、小锅炉1343台（3511.08蒸吨），超额完成国家下达的2000蒸吨目标任务。淘汰2005年底前注册营运黄标车25077辆，淘汰其他类型黄标车12524辆，顺利完成国家下达的任务，走在全国前列全区101个建制镇的中心村实现了污水处理全覆盖，其中20个镇的中心村由城市污水处理厂处理，另建有90座污水处理站。安排专项资金1778万元对92个农村集中式饮用水水源地实施了保护。筹办了2015年中阿博览会中国—阿拉伯国家环境合作论坛，达成绿色环保4项协议，项目协议资金达2.5亿元人民币。

积极建立空间准入、总量准入和项目准入“三位一体”的环境准入机制，严格控制“两高一资”和产能过剩项目建设，对能耗高污染以及不采用先进工艺和环保技术的项目，严格环境准入；对不符合产业政策，属于落后工艺、技术、装备和生产能力的项目，坚决不予审批。积极深化审批改革，强化项目管理，进一步下放审批权限，将80%的行业项目审批权限下放到市县环境保护局，有力促进地方经济发展。2015年1-11月，共审批建设项目86个，项目总投资约816亿元，其中环保投资为45.7亿元，占总投资的5.6%。审批项目中，新能源、基础设施、脱硫脱硝环保工程等项目占80%以上。同时，主动对接协调环保部及时审批了宁东-浙江外送电6个电厂及京藏高速公路、银西铁路、黄河宁夏段防洪工程等13个重点建设项目，积极促进自治区经济社会健康发展。

加快淘汰落后产能，优化产业结构，铁合金、电石、水泥、电解铝等行业超额完成国家下达任务。2015年，全区淘汰焦炭50万吨，铁合金7.4万吨，铅冶炼6万吨，水泥熟料73万吨，造纸3.4万吨，制革13.5万标张；关停宁夏瀛华镁业金属镁生产线1条（6000吨/年），宁夏天净天能碳化硅生产线2条（15000KVA、6300KVA），宁夏天元锰业燃煤锅炉4台（2台10吨、1台8吨、1台2吨）；拆除科进峡光纸业25立方米蒸球10台、昊盛纸业25立方米蒸球12台、美利纸业25立方米蒸球10台。

贯彻落实《自治区污染物排放管理条例》，全面开展排污许可证发放工作，狠抓重点减排工程建设，加大资金投入，强化政策激励，全力攻坚污染减排，在自治区主要媒体公布国家和自治区重点减排项目和重点监控企业名单，主动接受全社会监督，目前国家下达给我区的工业减排项目全部完成，自治区确定的减排项目完成87.4%。

认真贯彻实施新修订《环境保护法》，组织开展全区环境保护大督查活动，实行厅级领导包市、处级领导包县区的办法，在全区组织开展了“拉网式”全面督查排查工作，全面推进环境监管执法全覆盖，集中查处一批违法排污问题，共排查企业5678家，发现环境问题2654个，完成整改1962个，对369个违法问题立案查处、罚款1723.72万元，各地实施限期改正或治理1016家、停止建设34家、停产243家、关停取缔72家，移送公安机关14家，严厉打击各类环境违法行为，有效解决了一大批突出环境污染问题。

附件2： 自治区环境保护厅党组“三严三实”专题教育

民主生活会对照检查材料

自治区环境保护厅党组

为认真贯彻落实自治区纪委、党委组织部《关于开好“三严三实”专题民主生活会的通知》（宁组通〔2015〕125号）精神，环保厅党组紧密结合工作实际，认真对照“三严三实”基本要求，扎实组织开展专题教育，不断巩固和深化活动成果，精心准备民主生活会，全面查找“不严不实”问题，进一步认清问题实质、剖析问题根源，并见人见事，立行立改，切实在“严”上下功夫，在“实”上见成效，推动环保工作上台阶惠民生，促进环保部门强服务增效能，强化环保干部转作风提素质。

一、紧扣主题，把握关键，从严从实准备民主生活会

“三严三实”专题教育开展以来，环保厅党组始终坚持以问题为导向，以从严治党为主线，坚持将“三严三实”专题教育作为巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、强化作风与效能建设的重要举措，规范程序，严格标准，全力推进环境保护工作。一是坚持以上率下，深化学习研讨。以党组书记讲党课开局和厅级干部讲党课示范，充分利用党组中心组学习，先后组织开展严以修身、严以律己、严以用权三个专题研讨，党组率先垂范、深化引领、注重督导，推动厅系统形成了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。活动期间，厅机关各处室（单位）开展主要负责人讲党课15场（次），开展集中学习70多场（次），集中进行专题研讨50多场（次），厅级领导干部先后参加处室（单位）专题研讨18场（次）。二是坚持问题导向，狠抓整改落实。紧扣“三严三实”主题，深入查找党组班子及领导干部存在的不严不实问题，并以“三严三实”作为考验党性、检验工作的标尺，贯彻到具体工作中，落实到干部的思想和行动中，主动亮剑，积极整改。三是坚持改革创新，促进工作提质增效。坚持把开展专题教育与简政放权、强化服务、促进工作紧密结合起来，切实把专题教育融汇于环境保护各项工作之中，用工作成效检验教育活动成果。全力攻坚污染减排，扎实推进重点领域污染综合防治，优化环评服务，加强执法检查，改善环境质量，提升服务发展、改善民生的意识、能力和水平。

为了精心准备好这次民主生活会，确保民主生活会质量，会前党组和每一位班子成员都认真做了大量细致的工作。一是精心抓好学习，进一步统一思想，提高认识。紧扣“三严三实”主题，制定工作方案，坚持将学习贯穿始终。对专题教育学习研讨进行了重点回顾梳理，并采取集中学习、典型教育和个人自学相结合的方式，组织班子成员深入系统地学习了习近平总书记关于党员领导干部践行“三严三实”的新思想新观点新要求，学习了党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规、中央与自治区领导的重要讲话和《优秀领导干部先进事迹选编》、《领导干部违纪违法典型案例警示录》、《宁夏警示教育案例汇编》等正反警示教育，进一步增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，打牢开好专题民主生活会的思想基础。二是精准查找不严不实问题，进一步聚焦重点，明确方向。在认真查找自治区明确的“六个着力解决”问题的基础上，班子成员对照《准则》和《条例》，聚焦理想信念、纪律观念、服务水平、担当尽责要求，通过自己找、群众提、组织点、同事帮，主动查找问题，主动征求意见建议，切实做到对症下药、不走过场。先后召开了五市环保局长、青年干部代表和民主党派、无党派人士及高级专业技术人员代表座谈会，主动问计于基层、问需于群众，认真听取了各方面的意见建议，累计征集意见建议81条。党组主动认领问题，并将征求到班子成员个人的意见建议也原汁原味向本人进行了反馈。三是精诚开展谈心谈话，进一步敞开心胸，消除隔阂。专门安排时间，党组书记与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管处室（单位）负责人之间深入进行了谈心谈话，以诚相见，以心换心，既谈自身与对方遵规守矩上的差距与不足，不严不实问题的具体表现，又谈改进提高的意见建议，谈透了问题，沟通了思想，营造了开好专题民主生活会的浓厚氛围。

二、认清实质，深刻剖析，切实找准不严不实问题

围绕这次民主生活会主题，为进一步把问题找准、查实，党组班子先后召开多次专题会议对征求到的意见建议进行逐条梳理、汇总分析，共5个方面20个具体问题。

（一）从落实党风廉政建设的要求来看，存在的不严不实问题有：一是党组的主体责任和纪检组的监督责任落实不到位，重教育预防轻追究问责，制度建设与执行仍需加强。二是个别领导干部主动落实党风廉政建设责任意识不强，“一岗双责”落实不到位,重业务、轻党建，抓党建工作的精力相对较少，导致处室（单位）党建工作与业务工作结合不紧，成效不明显，战斗堡垒作用发挥得不好。三是个别领导干部从严要求自己、从实管理干部还不够，缺乏动真碰硬的精神，没有从根本上做到严讲规矩，严守纪律。四是执纪监督机制还不够完善，措施不硬，震慑效果不明显，个别干部作风漂浮、担当意识不强，尤其机关个别处室和直属事业单位班子综合能力不强，大局意识和管理水平亟待提高。五是领导班子工作合力不够。班子成员缺乏必要的经常沟通和联系，工作协调配合不到位，研究谋划不全面，安排部署不系统，影响了工作质量与水平。

（二）从推动环境保护改革发展来看，存在的问题有：一是环评审批与项目验收矛盾较多。重事前审批、轻事中事后监管，项目环评审批时限长，效率低，权力下放不够，市县环保部门责权不明。二是建设项目验收管理程序复杂。建设项目验收既要组织进行环境监测和专家审查，又要进行试生产审核和“三同时”监管，环节程序过多。三是对一些深层次的环境问题研究的还不够透，解决的力度还不够大，尤其是科研项目安排针对性不强、与环保工作实际结合不紧密、管理不规范、研究成果不能与实践有机结合等问题，对我厅专业技术干部的培养带动作用不强。

（三）从环保系统政风行风建设来看，存在的问题有：一是环境监管执法整体尚未形成震慑。环境监察执法制度化、科学化、规范化建设不到位，存在执法不严和监管不力问题，导致一些企业顶风作案、违法排污现象突出。二是重程序轻创新，重规定轻服务。环保系统队伍能力素质建设难以适应形势任务需要，能力水平相对不高、专业技术干部相对缺乏，重监管处罚轻指导服务，审批验收时间长、头绪多，企业社会投诉多、意见大。三是解决群众信访举报、投诉事项应对机制不健全，解决问题周期长，反应速度慢，应对能力弱，导致群众对环保工作满意率相对偏低；四是环境保护宣传不到位，力度不够大，致使群众对环境保护各项举措不熟悉、不了解。

（四）从环保厅工作来看，存在的问题有：一是个别领导干部缺乏改革创新的魄力，服务发展大局的意识不强，围绕中心解决问题的办法不多，促进发展的思路不广，存在着就环保说环保、就业务说业务等问题。二是对基层环保部门指导不够，习惯于作指示提要求，一定程度上存在着以会议落实会议、以文件落实文件等问题，工作安排部署多指导帮助少、考核检查多帮助解决困难少，工作效率和质量不高。三是对重大环保工作研究谋划不够，“上情”领会不到位，“下情”掌握不全面，精神吃的不透，情况摸得不准，在紧密结合实际上做得还不到位。四是整体管理水平不高，重点工作超前谋划不到位，项目储备不系统，资金监管不严格，个别直属事业单位人财物管理有规定不执行、有制度不落实，廉政风险隐患较大。

（五）从干部队伍作风纪律来看，存在的问题有：一是工作方法需要改进。对党风廉政建设面临的新形势与新任务研究不够，方式方法缺乏创新；对重大环境问题总体把握不准确，对环境突出问题研究不系统，应急处置能力较弱。二是统筹协调需要加强。厅系统内部有效沟通和统筹协调欠缺，协调机制不完善，到基层检查工作随意性大，重复检查较多，影响了基层正常工作。三是干部队伍效能管理需要跟进。个别领导干部抓班子带队伍意识和能力不强，在干部管理中存在失之于宽、失之于软的问题。部分干部遵守纪律、执行制度不严格，工作执行力不强，存在着“庸懒散软拖”和不作为、慢作为、乱作为等问题。四是个别干部奉献精神不强，能力素质不硬，安于现状，不思进取，工作上不推不动，缺乏主动作为、勇于担当的精神与能力。

三、边查边改，立行立改，部分问题得到有效整改

自“三严三实”专题教育开展以来，厅党组坚持边查边改、即知即改、立行立改，不等待不观望，不敷衍不推责，树立问题导向，坚持问题意识，有效推进工作中的问题从严从实予以整改。一是主动攻坚克难，坚决解决重点领域环境突出问题。积极争取国家资金项目和政策技术支持，严格执法形成威慑，严厉打击违法行为，通过深入开展“三项环保行动计划”、“环境监管执法年”和开展专项治理等重要举措，依法解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。积极应对处置中卫腾格里沙漠污染，采取果断措施，举全厅之力帮助和指导中卫市扎实开展综合治理，被环保部挂牌督办的18家企业29个问题，除美利源水务公司2个问题继续整改外，其他已全部整改到位，环保部顺利解除挂牌督办。有效解决渝河跨界污染纠纷，切实加大工作力度，采取综合有效措施，因地制宜分类指导，精准施策，积极协调自治区政府与甘肃省政府签订《跨界河流水污染联防联控框架协议》，渝河水质大幅改善，已连续三月达到环境保护部要求的Ⅳ类水质。二是围绕简政放权，切实优化环评服务。制定实施《自治区建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，下放地级市环保局环评审批事项160多项，占环保厅审批事项80%，并配套制定了监管办法。在全国环保系统中率先全面取消建设项目试生产审批。大力推进重点工业园区规划环评，协调环保部及时批复了宁东外送电6个电源点、银西铁路等13个重点建设项目。属环保厅审批的提高效率、及时审批，完成151个建设项目环评审批，涉及投资840.2亿元。三是从严执法检查，保障群众环境权益。在全区范围内组织开展环境保护大检查，建立了厅级干部包市处级干部包县责任制，大力营造严查重处环境违法行为的高压态势。加大建设项目排查力度，积极帮助市县加快解决历史遗留问题。采取立案查处、挂牌督办、约谈问责、督促整改等措施，对5个县和部门进行了约谈，对5个县实施挂牌督办，切实推动问题整改。全区共排查企业5678家次，立案查处违法问题369个，处罚金额1723.72万元,移送公安机关14件。扎实做好贺兰山东麓葡萄种植基地环境综合整治，建立区、市、县三级环保部门联动联查工作机制，共排查种植基地及周边地区砂石场、养殖场等污染源533家，其中405家企业完成整治任务。四是加强执纪监督和效能作风建设，从严教育管理干部。制定《自治区环保厅效能建设八项规定》，强化政务督查、效能监督和勤政廉政检查，厅领导带头抓执行，强落实，厅系统推诿扯皮、不作为、慢作为等问题大幅减少，工作效能明显提升。纪检监察室、办公室定期不定期对上下班迟到早退、上班工作状态等情况进行检查通报，推动各处室（单位）加强了人员管理教育，有效纠正工作人员违反纪律行为。积极落实自治区党委巡视组的整改要求，建立完善规章制度，强化责任追究和执行，有力地提升了工作效率和管理水平。坚持正面典型引路，用身边鲜活的实例让广大党员干部学先进、改作风、争一流；坚持反面典型警醒，用严重违纪违法案件让广大党员干部从中汲取教训，自觉增强廉洁从政意识，真正使“严”和“实”的要求内化于心、外化于行。

四、聚焦问题，担当尽责，扎实推进长效机制建立

冰冻三尺非一日之寒。虽然通过三严三实专题教育开展，解决了眼前问题，化解了部分困难。仍有部分问题，尤其是巡视组提出的一些问题，需要从班子到成员、从党组到处室（单位）、从领导到干部凝心聚力，群策群力，齐心协力，建章立制，主动担当，模范实践，全面抓好整改与落实。

（一）加强班子建设，在发挥党组领导核心作用中明确任务要求。一是继续深化和完善党组学习制度，坚定理想信念。党组成员和厅领导要带头模范践行“三严三实”，以思想自觉引领行动自觉，切实动员和组织厅系统党员干部深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，教育和引导各级领导干部坚定理想信念，严守规矩，时刻用“五个必须、五个决不允许”检查提醒自己，不断提高政治意识、大局意识、责任意识，以“三严三实”为指引谋划推进工作。二是继续深化和完善党组议事决策机制。认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》和环保厅党组刚制定出台的《党组工作规则》，切实把党风廉政建设、精神文明建设、干部人事、意识形态、规划计划、资金项目、重要信访和重大突发事件等纳入党组集体研究内容，切实按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，实行依法、科学、民主决策。三是继续强化规矩纪律，严格党内生活。切实把严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律作为党组工作的重要内容，严肃党内生活，积极引导班子成员敢于剖析自己，经常性开展批评与自我批评，建立和完善党内情况反映制度，进一步疏通和拓宽下情上达的渠道。规范各级领导干部的言行，使领导干部守纪律讲规矩、敢于担当、主动作为。四是坚持解放思想，积极主动创造性地解决问题。打破惯性思维，从机械执行政策、规定的束缚中解放出来，在用好政策、用活政策、用足政策上多研究，在解决制约我区环境保护事业发展的“短板”上下功夫，全面领会“上情”，精准掌握“下情”，做解放思想、创新发展的“引领者”。五是完善工作协作机制，在增强工作合力上见成效。明确要求班子成员之间要经常通报工作情况，主动征求和协调涉及其他厅领导分管工作的意见建议，落实处室（单位）的责任，切实提高工作效率，提升工作质量。进一步明确党组工作职责、议事决策程序、会议制度等，严明组织纪律和责任追究，不断优化决策流程，善于听取不同意见，坚持重大事项决策前缜密论证，广泛征求意见，凝聚群众智慧，把功夫下在决策前，提高班子科学决策、民主决策的水平。

（二）加强作风建设，在履行“一岗双责”中传导责任压力。坚持细化各级责任，大力弘扬严的精神、实的作风。一是压实主体责任。把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，将廉政责任层层分解到处室（单位），一级带着一级干，一级监督一级干，切实把责任扛在肩上、抓在手里、落到实处；班子成员要认真履行“一岗双责”责任，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，督促分管处室（单位）履行好党风廉政建设责任；支持纪检监察部门发挥和履行好监督职责；进一步完善党建工作责任体系、强化党建工作考核力度、严肃追究失责行为，切实把从严管党治党责任落到实处。二是不断改进工作作风。巩固和拓展教育实践活动成果，严格执行中央八项规定和自治区若干规定，不断改进文风、会风、学风和作风，进一步精简会议文件；严格环保监管执法，下大力气整合考核检查，提高工作效率；主动适应作风建设的新常态，班子成员要主动深入基层、深入一线靠前指挥，做到求实、务实、踏实，让决策部署“接地气”。三是从严监督管理干部。把常规性检查和随机性暗访有机结合，加大对干部不作为乱作为查处力度，尤其加大对窗口单位和执法执纪等部门明察暗访力度，及时纠正损害环保形象以及人民群众反映强烈的突出问题；加大对作风懒散、纪律松懈、顶风违纪的单位和个人的通报问责力度，纠正工作人员违反工作纪律行为；积极开展典型教育和警示教育，使广大党员干部学有标杆、做有榜样，营造廉洁自律的良好氛围，自觉抵制不良风气。

（三）加强统筹推进，在真抓实干中解决影响长远发展的突出问题。破解不严不实问题，就是要以推动工作、维护大局、服务发展的实际效果来检验专题教育的成效。一是全力推动环境质量持续改善。坚决打好大气、水、土壤三大攻坚战，严格四项主要污染物总量控制，确保地级城市环境空气质量优良天数逐年提高，基本消除重污染天气，可吸入颗粒物浓度持续下降；黄河干流5个国控监测断面水质稳定在Ⅲ类，主要污染物指数不断下降，黄河支流泾河、清水河等出境断面水质和11条主要入黄排水沟水质持续得到改善。二是全力推进主要污染物减排。继续完善污染减排“以奖代补”政策，加大环保资金投入，全面实施污染物排放许可制度，落实国家火电企业超低排放补贴政策，形成新的减排能力，坚决完成国家下达的减排任务，为自治区重大战略实施腾出发展空间。三是全力服务重点项目建设。对自治区重要规划、重大项目、重点工程，要先期介入，主动服务，严格项目环境准入，积极予以协调推进。进一步加强工业园区规划环评工作，力争年底前规划环评率达到70%，积极促进产业和项目合理布局。四是从严从实加强环保执法监管。继续开展环境保护大检查，严厉打击环境违法行为，切实让违法者付出沉重代价，营造依法保护环境的良好氛围；加大重点领域整治成果综合监管，紧盯中卫市解除挂牌督办（除美利源水务公司）及渝河、葫芦河综合治理，强化贺兰山东麓葡萄种植基地环境整治，坚决防止关停搬迁企业“死灰复燃”。五是全力推动简政放权。严格落实《自治区建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，对《规定》下放事项的全部下放，进一步优化环评服务，简化环保验收，推动简政放权，并强化对市县的监督指导和服务。

（四）加强干部队伍建设，在树立正确的用人导向上提升能力素质。一是要完善选人用人机制。切实坚持好干部标准，真正把想干事、能干事、会干事、不出事、德才兼备的好干部选出来、用起来，压担子、压任务，给干事者以机会、不干事的以危机，树立正确的选人用人导向。二是要配强配优厅系统各级领导班子。要认真贯彻落实中央和自治区关于干部选拔任用的各项规定，依法依规、积极稳妥地推进领导干部能上能下，大力选拔敢抓敢管、担当有为的领导干部，注重使用埋头苦干、兢兢业业的领导干部，坚决不用无所事事、碌碌无为的领导干部，支持和保护坚持原则、敢于担当的领导干部，配优配强处科两级领导班子，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围。三是要加强对干部的培训。继续强化干部选用和培训的针对性，加强对厅系统干部的培训力度，切实增强大局观念、服务意识、担当精神和综合能力，主动工作，积极作为，以适应环境保护面临的严峻形势与承担的繁重任务。四是要加强对年轻干部和专业干部的培养与使用。要坚持问题导向，注重长远储备，切实要有针对性地拿出一些领导岗位，在厅系统通过开展竞争性选拔，为厅系统一些优秀年轻干部和专业干部脱颖而出创造机会、提供平台，逐步解决干部队伍年龄与专业结构不合理的问题。

（五）加强政风行风建设，在增强服务中树立良好形象。结合环保机构改革，切实把行风建设作为工作的重中之重，进一步完善全系统环评审批、监管执法、监测信息公开要求，强化考核监督和明查暗访，规范程序，严格标准，统一模式，提升全系统服务企业和社会公众的意识，既通过高效审批，增强全系统的工作效能，确保符合政策和法律规定的建设项目能够得到及时环评审批；又通过严格规范和科学有效的环境监管执法，严肃查处环境违法行为，全力办理群众的环境投诉，维护群众的合法环境权益，保障公众的环境知情权和健康权，改善环境质量，提升执法的权威和效能，改善环保系统的政风行风形象。

（六）加强制度建设，在注重标本兼治中完善长效机制。坚持举一反三、标本兼治，继续把制度建设摆在突出位置，对现有各项制度进行全面梳理，重点解决制度落实问题。建立健全打基础、管长远的制度体系。进一步细化完善效能考核、调查研究、会议审批、文件流转、出国审批、财务管理、公务接待、公车使用等各项制度，深入推进作风建设。进一步深化行政审批制度改革，加大权力下放力度，优化审批流程，缩短审批时限，切实提高工作效率。创新舆论引导方式，积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，完善网上网下同步引导、环境新闻发布会等制度，打造微信、微博等覆盖广泛、具有较强影响力的宣传平台，提升环境宣传专业化水平。通过进一步健全完善制度规定、建立长效管用机制、提高制度执行力，加强对党员干部遵纪守规情况的全面监督管理，切实推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。

附件3: 党员领导干部“三严三实”专题教育民主生活会发言提纲（略）

附件4：

自治区环境保护厅“三严三实”专题民主生活会整改方案

在2015年 “三严三实”专题民主生活会期间，自治区环境保护厅党组通过自己找、群众提、组织点、同事帮，认真查找出了我厅领导班子存在的突出问题，现制定整改方案如下：

一、发挥党组领导核心作用，不断加强领导班子建设

1.继续深化和完善党组学习制度，切实动员和组织厅系统党员干部深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，教育和引导各级领导干部坚定理想信念，严守规矩，时刻用“五个必须、五个决不允许”检查提醒自己，不断提高政治意识、大局意识、责任意识，以“三严三实”为指引谋划推进工作。

2.继续深化和完善党组议事决策机制。认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》和环保厅党组制定出台的《党组工作规则》，切实把党风廉政建设、精神文明建设、干部人事、意识形态、规划计划、资金项目、重要信访和重大突发事件等纳入党组集体研究内容，切实按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，实行依法、科学、民主决策。

3.切实把严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律作为党组工作的重要内容，严肃党内生活，积极引导班子成员敢于剖析自己，经常性开展批评与自我批评，建立和完善党内情况反映制度，进一步疏通和拓宽下情上达的渠道。规范各级领导干部的言行，使领导干部守纪律讲规矩、敢于担当、主动作为。

4.打破惯性思维，坚持解放思想，积极主动创造性地解决问题，在用好政策、用活政策、用足政策上多研究，在解决制约我区环境保护事业发展的“短板”上下功夫，全面领会“上情”，精准掌握“下情”，做解放思想、创新发展的“引领者”。

5.完善工作协作机制，增强工作合力，班子成员之间要经常通报工作情况，主动征求和协调涉及其他厅领导分管工作的意见建议，落实处室（单位）的责任，切实提高工作效率，提升工作质量。

二、认真落实“两个责任”，切实加强党风廉政建设

6.把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，班子成员要认真履行“一岗双责”责任，将廉政责任层层分解到处室（单位），切实把责任扛在肩上、抓在手里、落到实处。

纪检监察部门要发挥和履行好监督职责，进一步完善工作责任体系、强化考核力度、严肃追究失责行为，切实把党要管党从严治党的责任落到实处。

7.不断巩固和拓展专题教育成果，严格执行中央八项规定和自治区若干规定，不断改进文风、会风、学风和作风，进一步精简会议文件，主动适应作风建设的新常态，深入基层、深入一线，做到求实、务实、踏实，使决策部署“接地气”、出实效。积极开展典型教育和警示教育，使广大党员干部学有标杆、做有榜样，营造廉洁自律的良好氛围，自觉抵制不良风气。

8.从严监督管理干部，把常规性检查和随机性暗访有机结合，加大对干部不作为乱作为查处力度，尤其加大对窗口单位和执法执纪等部门明察暗访力度，及时纠正损害环保形象以及人民群众反映强烈的突出问题。加大对作风懒散、纪律松懈、顶风违纪的单位和个人的通报问责力度，纠正工作人员违反工作纪律行为。

9.完善选人用人机制，切实坚持好干部标准，真正把想干事、能干事、会干事、不出事、德才兼备的好干部选出来、用起来，压担子、压任务，给干事者以机会、不干事的以危机，树立正确的选人用人导向。认真贯彻落实中央和自治区关于干部选拔任用的各项规定，选配好处科两级领导班子，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围。

三、加强机关党建工作，扎实推进服务型党组织建设

10.切实强化理论武装，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，注重从思想上加强党的建设，强化对党员干部的理论武装，有针对性地开展党员培训教育，指导各基层党组织建立党员培训教育档案，通过组织全体党员参加 “环保大讲堂”、党支部“三会一课”、“特色组织生活”、“主题党日”等多种形式，使全厅党员干部的政治素养和思想认识不断提高，讲学习、提素质、争服务的氛围更加浓厚。

11.深化“评星定级”和服务型党组织建设，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”和环保工作实际，制定服务型党组织建设星级管理考核量化标准，严格进行星级评定动态管理，全面提升基层服务型党组织的创建水平，切实发挥凝心聚力和引领作用。

12.扎实组织“争先创优”活动，大力选树身边典型，充分发挥优秀人才的示范作用，引领厅系统广大干部职工自觉以先进为标杆，把“争创一流”作为推进环保事业发展的引擎，切实提升服务发展的能力和水平。

13.加强制度建设，进一步细化完善效能考核、调查研究、会议审批、文件流转、出国审批、财务管理、公务接待、公车使用等各项制度，继续深化行政审批制度改革，加大权力下放力度，优化审批流程，缩短审批时限，切实提高工作效率。

14.积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，完善网上网下同步引导、环境新闻发布会等制度，打造微信、微博等覆盖广泛、具有较强影响力的宣传平台，提升环境宣传水平。

四、全面提升环保工作能力，扎实推动优美环境建设

15.科学编制“十三五”规划，明确我区“十三五”环保工作思路、重点任务、重大项目和主要措施，建立自治区本级“十三五”环保项目库，积极研究国家“十三五”环保政策、项目资金支持方向，主动搞好对接，使我区重大项目环评、总量减排、污染治理等方面得到更多倾斜支持。

16.进一步优化环评服务，简化环保验收，推动简政放权，强化对市县的监督指导。制定环保权力清单、责任清单、环评审批负面清单，把工作重点放在事中事后服务监管上。

17.全力服务重点项目建设，对自治区重要规划、重大项目、重点工程，开辟绿色通道，先期介入，主动服务，严格项目环境准入，积极协调推进中铝固原煤电铝一体化项目、银川至宁东城际铁路等项目环评审批，确保项目顺利实施。进一步加强工业园区规划环评工作，力争年底前规划环评率达到70%，积极促进产业和项目合理布局。

18.全力推进主要污染物减排。继续完善污染减排“以奖代补”政策，加大环保资金投入，全面实施污染物排放许可制度，落实国家火电企业超低排放补贴政策，形成新的减排能力，坚决完成国家下达的减排任务，为自治区重大战略实施腾出发展空间。

19.严格环境保护执法监管，继续开展环境保护大检查。强化源头严防、过程严管、工作严查、后果严惩工作措施，加强对生物发酵、恶臭污染、化工染化、皮革鞣制、城镇污水处理厂等污染企业的环保检查力度，重点开展全区工业园区环境保护督查和环境问题整改情况后督察。

20.把数据造假、偷排、漏排行为当做今后执法的重点，采取挂牌督办、按日计罚、行政拘留、查封扣押等强硬措施，严厉打击环境违法行为，全力解决突出环境问题，切实让违法者付出沉重代价，营造依法保护环境的良好氛围。

21.加强重点领域整治成果综合监管，紧盯中卫市解除挂牌督办后续整治工作，强化排污企业监管，加大信息公开力度，彻底消除环境污染隐患。紧盯渝河、葫芦河综合治理，督促固原市加快淘汰马铃薯淀粉加工企业，强化污水排放监管。强化贺兰山东麓葡萄种植基地环境整治，督促地方政府继续做好分类搬迁整治，加大巡查督查力度，坚决打击关停搬迁企业“死灰复燃”。

22.抓紧解决建设项目历史遗留问题，加大对全区未批先建建设项目清理整顿力度，督促市县政府按照环境保护部和自治区政府的要求，采取“补办一批、完善一批、淘汰或关停一批”的处理措施，分类分别整改到位。

23.推动环境保护三大责任落实，全面落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”规定，明确属地责任，督促有关部门落实监管责任，监督企业落实污染治理主体责任，通过强化监管，倒逼企业履行责任，加大资金投入，加强环保基础设施建设，强化污染治理，提升污染防治水平。

24.继续实施大气污染防治行动计划，抓好以提高城市空气质量为重点的污染综合治理，加强燃煤污染治理，争取再淘汰一批燃煤小锅炉，推进煤改气、煤改电及脱硫、脱硝工程建设，加大淘汰黄标车淘汰力度，继续扩大禁行区域，督促各市制定补贴标准，加强城市扬尘污染综合治理，强化施工地和街道扬尘管理，切实改善城市空气质量。

25.严格落实水污染防治行动计划，坚决落实黄河跨市界断面水质考核办法，抓好水源地保护、湖泊湿地综合治理和黄河流域水污染防治，加快工业园区污水处理厂建设和城镇污水处理厂提标改造，坚决消除城市建成区黑臭水体，确保流域跨界污染问题不反弹，切实改善我区水环境质量。

26.积极推进土壤污染防治行动计划，加强畜禽养殖和农村工业污染防治，强化农村生活污水和生产生活垃圾综合治理，控制农村面源污染。

27.加强危险废物、危险化学品和重金属监管，确保工业危险废物100%安全处置，强化辐射环境管理，切实保障环境安全。

28.加强生态文明建设，加大对自然保护区的监督管理力度，切实保护好“优美环境是宁夏最大优势”这张靓丽名片。

附件5：“三严三实”专题教育民主生活会议记录（复印件，略）

15、载体类型：电子

16、备注：无