自治区政协人口资源环境委员会：

贵委提出的关于推进我区环境治理PPP模式的提案收悉，现答复如下：

一、推进环境治理PPP模式进展情况

（一）积极推广运用PPP模式。一是推进自治区政府设立引导基金。为创新财政资金管理方式、撬动社会资本进入环保领域，2015年自治区财政厅、环境保护厅使用区本级环保专项资金2000万元，2016年又追加投入3000万元，与有关方面合作，设立宁夏环保产业发展基金，通过基金的杠杆作用撬动信贷资金和社会资本进入环保领域。目前，自治区环境保护厅已将基金设立方案自治区人民政府。二是鼓励协调各市县积极申报环保项目，争取PPP合作。根据财政部《关于组织申报水污染防治领域政府和社会资本合作推介项目的通知》，我厅鼓励协调相关市县在广泛调研的基础上，梳理出拟采取PPP方式的项目。同时，紧盯国家“十三五”环保投资重点，协调五市积极争取中央财政专项资金、发改委专项建设基金，推动各地采取PPP模式建设环保基础设施，在撬动社会资本进入环保领域上取得突破性进展。三是推进水污染治理项目落地。在强化执法的同时，注重加强服务意识，积极推动相关单位和银行与各市（县）合作，拓宽项目资金渠道，推动项目尽快实施落地。

（二）落实国家相关政策，为PPP项目提供投融资支持。财政部、环境保护部于2015年5月联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，提出了积极创新金融产品与服务，为PPP项目提供融资支持。我厅正在积极联系对接自治区发展改革委、财政厅、金融办，全力推动此项工作深入开展。

（三）推进环境污染第三方治理，拓展环保投融资渠道。目前，自治区环境保护厅正在协调配合有关部门积极推进宁东地区大型企业工业污染第三方治理，引导保险公司支持第三方治理企业开展业务。积极探索开展环保在线监控第三方运营，目前宁东基地采用政府购买第三方在线监控服务的方式，银川市采取政府和企业按照百分比运营维护第三方在线监控服务的方式，石嘴山、吴忠、固原、中卫等4市采取由企业购买第三方在线监控服务的方式。

二、住房城乡建设厅推进环境治理PPP工作开展情况

近年来，自治区住建部门鼓励各地深化城市基础设施投融资体制和运营机制改革，通过多种形式吸引社会资本参与城市基础设施投资、建设和经营管理。对城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等行业实行特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权；全面开放市政设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，允许民间资本组建公司，通过公开竞争承接作业任务。目前，银川市污水处理项目均采取特许经营模式委托运营管理。盐池县污水处理厂提标改造，银川市、吴忠市和宁东综合管廊项目，固原市海绵城市建设均采取PPP模式引进民间资本建设，缓解了建设资金短缺的难题。

2015年国家住建部、自治区人民政府、中国农业发展银行共同签署了《推进宁夏农村生活污水治理战略合作框架协议》，推进与中国农业发展银行的融资合作。在农村改厕和生活污水治理项目建设中引入“建设融资、企业运营管理、政府购买服务”的PPP等模式，先试点，后推广。2015-2020年五年内农发行计划在全区相关县（市、区）投放的贷款总额不低于120亿元（贷款期限一般可达20年），为改善农村人居生活环境搭建好了融资平台，目前住建厅正在积极推进西夏区、贺兰县、青铜峡开展PPP模式，加大农村人居环境改造工作。

三、存在的问题

我区以基金方式、PPP方式支持环保项目，对政府部门、企业、金融机构来说都是一个崭新的课题，推广仍有一定难度。一是由于我区财力薄弱，污染治理基础设施建设相对滞后，标准也低，历史欠账多，深层次的环境问题需要大量资金投入。二是我区环境治理PPP项目尚处在探索阶段，目前人才储备和实践经验缺乏，环保项目的前期谋划、论证和设计还跟不上形势的需要。三是环境基础设施项目和工业园区污染治理项目数量多、投资额大，由于各级财力所限，推行PPP模式难度较大。

四、下一步工作措施

（一）扎实推进环境污染“第三方治理”。我们将积极与国家发展改革委、环境保护部等部委对接，争取能够较早出台我区有关第三方治理方面的地方性法规。根据国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）规定，发展改革委、财政部是推进第三方治理的统筹协调部门，推进第三方治理的核心工作是制定推行第三方治理的投融资、财税政策，目前自治区发展改革委正在牵头起草我区的环境污染第三方治理实施意见，这个文件的出台，将会极大地促进我区实施环境污染治理第三方治理工作。

（二）进一步优化环境资源配置。进一步完善环境经济政策，以推动PPP污染治理模式为抓手，强化环保治理市场的投融资力度，积极培育第三方治理的良好环境。在规范排污许可和总量指标预算管理的基础上，逐步推进排污权交易，实现环境资源的合理配置。引入市场机制，进一步推进集中式污水处理、垃圾无害化处理处置、环境综合整治、农村污染综合整治、工业污染治理设施建设。特别是对工业园区污染集中处理设施等环境基础设施建设，将社会资本引入环保领域，实行PPP模式发挥市场对资源合理配置的优势，形成政府主导、社会参与、企业主体的良性治污模式，有效扩大环保产业总体市场规模。

（三）完善地方环保标准，加大环保执法力度。按照环境保护部关于加强地方环保标准的要求，结合我区实际，修订和完善自治区各类地方环保标准。目前我区委托中国环境科学研究院编制的《宁东基地煤化工企业大气主要污染物排放标准》已进入行政审批阶段。在规划布局、项目环评审批、环境执法、污染治理等方面，各级环境保护部门将通过认真落实环保标准，规范市场行为，从严打击非法排污，促进各地区各企业运用PPP模式，加大污染治理力度，推动污染治理设施升级改造。

（四）积极推进环境监测社会化服务进程。进一步转变政府职能，争取近期出台《宁夏回族自治区社会环境监测管理办法》，全面放开社会服务性监测市场，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测，加强对社会监测机构的监管，建立规范统一、竞争有序、诚实守信的环境监测市场。

（五）积极探索环境保护第三方监督工作。健全政府、企业、公众等共同参与的监督机制，研究实行准入、运营、退出全过程监管，探索综合监管模式。探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。依法公开第三方治理项目环境监管信息。继续积极开展“12369”举报热线、有奖举报、聘请环保义务监督员、信息公开等公众参与的社会监督工作，鼓励公众和社会力量参与环境保护第三方监督。

非常感谢贵委对环境保护工作的关心和支持，对于我们的答复，如有不妥，您随时提出具体要求，我们将认真研究。真诚期待您一如既往地支持环境保护管理工作。