宁环发〔2017〕27号

自治区环境保护厅印发《关于开展新一轮机关干部“下基层”活动实施方案》的通知

厅机关各处（室）、各参公管理事业单位：

现将《关于开展新一轮机关干部“下基层”活动实施方案》现印发你们，请严格抓好贯彻落实。

                       宁夏回族自治区环境保护厅

                            2017年4月19日

（此件主动公开）

关于开展新一轮机关

干部“下基层”活动实施方案

“下基层”活动是密切党群干群关系的重要手段，是党员干部直接联系服务群众的常态化机制。根据自治区党委组织部《关于在全区机关干部中开展新一轮“下基层”活动方案》（宁组通〔2017〕26号）有关要求，结合自治区环境保护厅工作实际，现就做好机关干部“下基层”活动有关事宜通知如下：

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力弘扬密切联系群众的光荣传统，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，组织全区机关干部深入基层、深入群众，察民情、听民声、理民事、解民忧，增进与群众感情，提升工作能力，为加快美丽宁夏建设，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标奠定坚实基础。

二、工作安排

（一）时间安排。新一轮“下基层”活动从2017年开始，到2021年底结束。参加“下基层”的厅领导和机关干部（含参公管理事业单位干部）原则上每年到基层联系点不少于3次，全年累计不少于7天。

（二）人员安排。根据自治区统一安排，自治区环境保护厅负责农村、社区、企业联系点37个，按照每组2-3人的要求，厅机关处（室）和参公管理事业单位共编37组，每组3人。由处级干部担任区域组长，总体协调联系点“下基层”工作，具体负责开展相关工作。联系点原则上一定5年不变，每年可视情微调。

三、主要任务

紧紧围绕自治区党委、政府中心工作和全区农业农村工作任务，突出产业重点，按照“不计大小解民忧、理清思路帮发展、化解矛盾促和谐”的总体要求，本着“送什么、带什么、帮什么、促什么、学什么”的思路，重点做好以下几个方面的工作:

（一）组织政策宣传活动。紧密与自治区党委办公厅、政府办公厅开展的机关干部“下基层”活动紧密衔接，深入宣传党的十八大以来中央提出的一系列新理念新思想新战略，深入宣传习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，深入宣传自治区党委、政府关于深化改革、加快发展、促进和谐、富民惠民的政策措施，更好地发动群众、组织群众听党话、跟党走、感党恩。

（二）加深同群众的感情。坚持“入户到人”直接联系基层单位和群众，深入一线倾听群众心声、体察群众脉搏、关心群众疾苦，与群众面对面交流，拉家常、交朋友，了解群众所思所想所盼，切实加强同群众的血肉联系。

（三）掌握政策落实情况。定期到基层联系点开展工作，了解基层情况，特别是了解各项政策执行落实情况，对没有落实的要分析原因，有针对性地提出改进的意见和措施，使下基层的过程成为宣传政策、落实政策、反馈政策的具体过程。

（四）帮助解决基层实际问题。在走访了解的基础上，帮助基层理清发展思路，完善发展规划，推动解决一批关乎群众切身利益的实际问题。联系点在农村的机关干部、第一书记和驻村工作队队员，对建档立卡贫困户、空巢老人、留守儿童等要重点走访、重点帮扶。联系点在城市社区的机关干部，对空巢老人、“夹心层”家庭、特需帮扶青少年等要重点接触、重点帮扶。联系点在非公有制经济组织的机关干部，重点了解企业生产经营相关的政策落实情况。

（五）推进社会治理。指导和帮助基层联系点完善社会管理各项机制，创新社会管理方式方法。主动下访接访，做好矛盾化解、情绪疏导工作，把可能发生的越级上访问题解决在基层和萌芽状态。帮助落实社会综合治理责任制，完善突发事件应急管控机制，排查化解土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉农利益、安全生产、环境保护、城市管理、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（六）加强基层组织建设。指导基层联系点党组织开展星级基层服务型党组织创建，帮助或指导基层党组织每年列出成绩、问题、任务、责任“四个清单”，参与整治软弱涣散基层党组织工作，督促落实“三会一课”等党内基本制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。帮助选优配强基层党组织领导班子，注重发现培养后备力量。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展“下基层”活动是自治区党委的重大部署，是巩固党的群众路线教育实践活动的一项重要内容。各工作组均要列出“下基层”活动年度工作计划，统筹安排好联系点各项工作，及时沟通情况，每季度末向机关党委报送一次活动开展情况。机关党委负责定期对干部带上来的问题集中梳理研究，建立问题清单、任务清单和责任清单，统筹协调解决，确保基层和群众反映的问题有回应。

（二）加强督查和考核。由厅机关党委、办公室、驻厅纪检组组成督查检查组，采取抽查督查、调阅笔记、走访群众等方式，不定期了解 “下基层”干部的到位情况、入户率、办实事和群众反响等情况，确保干部“下得去、干得好、有成效”。根据《“下基层”工作考评办法》，把联系村（社区）农民、企业单位的反映作为考评处室（单位）和干部的重要内容，考评结果作为单位和干部年度考核、评先评优的重要依据。

（三）领导干部带头。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头下乡住村、带头落实“三同”、带头入户结对、带头联系和服务群众，带头落实中央和自治区关于转变工作作风、密切联系群众的有关规定，严格执行“下基层”活动的“三不”、“五不准”（帮忙不添乱、到位不越位、参与不干涉；不准层层陪同、不准敷衍应付、不准特殊接待、不准缩短时间、不准增加基层负担）要求，以自身的模范行动带动“下基层”活动取得实效。各级领导干部不仅要带头“下”，更要亲自抓，努力把所联系的村（社区）、企业抓成产业发展、农民致富、环境优美、管理民主、平安和谐的示范点。

（四）加强宣传引导。各工作组要认真总结“下基层”工作中好的经验和做法，及时向机关党委报送有关信息。同时，要及时向宣教中心提供新闻线索，协调新闻媒体加大宣传力度，及时宣传报道“下基层”活动中工作扎实、富有特色、成效明显的单位和个人，发挥先进典型的示范引领作用，努力营造良好氛围。

（五）严肃工作纪律。开展“下基层”活动要严格落实中央八项规定精神和自治区若干规定，严格执行工作要求，不准层层接待。基层单位周边有经营性食宿条件，或就近有机关单位能提供食宿条件的，不准到群众家中食宿；凡在群众家中食宿的，尽可能固定在一户，并及时足额交纳食宿费用。下基层期间的食宿、交通及其它费用由各单位按有关规定给予报销或补助。

各“下基层”工作小组务必于2017年4月下旬完成与联系点的对接并按要求开展工作。

附件 :1.自治区环境保护厅2017年机关干部 “下基层”联系点及任务区分表

2.自治区环境保护厅2017年机关干部 “下基层”联系人及联系方式