各科室：

现将《自治区环境保护厅巡察组反馈意见及发现问题的整改方案》印发给你们，请结合工作实际，逐项认真抓好落实。

宁夏中卫沙坡头国家级         

自然保护区管理局           

2017年11月2日            

（此件主动公开）

自治区环境保护厅巡察组反馈意见

及发现问题的整改方案

2017年7月24日至8月4日，自治区环境保护厅党组巡察组对我局2014年以来的工作进行了巡察。2017年10月31日，巡察组向我局反馈了巡察意见，实事求是地指出了我局工作中存在的主要问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。为全面落实巡察意见，特制定以下整改方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党的十八大、十九大精神，统一思想，提高认识，立说立行，坚决整改，严格按照巡察组的要求，坚持问题导向，紧密结合沙坡头国家级自然保护区工作实际，突出工作重点，把握关键环节，举一反三，把巡察组提出的意见建议全面贯彻落实到全局工作的各个方面，切实构建长效机制，强化党的领导和党的建设，全面推进全局班子队伍建设及党风廉政建设和反腐败工作。

二、巡察反馈的问题及整改措施

（一）关于党支部政治核心作用发挥不够的问题

存在的问题一：党支部政治核心作用发挥不够。党支部落实党的生态保护政策要求、党组决策部署落实不够有力，对相关文件精神要求仅是传达记录学习，没有贯彻落实要求，有以文件落实文件的倾向；组织党员干部经常性的思想政治教育针对性不强。

整改措施：1. 认真学习贯彻落实党的十八大、十九大关于生态保护政策要求、自治区第十二次党代会关于生态立区战略要求及自治区环境保护厅党组系列安排部署，切实提高政治站位，把沙坡头国家级自然保护区生态保护工作放到中央、自治区和厅党组大局中思考定位，作为一项重要的政治任务来抓，抓好、抓实。2.严格执行周四政治理论学习制度，落实全面从严治党要求，重点突出党的政治纪律、政治规矩学习，切实加强党员干部职工思想政治教育。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

存在的问题二：党建制度落实不力。“三会一课”制度落实与解决实际问题结合不紧密，针对性不强，发扬党内民主、落实党内监督不够，民主生活会问题整改不实不细，党建制度落实表面化，没有充分发挥党员干部的积极性、主动性、创造性。

整改措施: 1. 进一步规范党支部“三会一课”议事内容和程序，严格落实民主集中制原则，严格执行“三重一大”等决策制度，切实增强党内民主制度和党内监督制度的执行力度。2.组织开展形式多样、内容丰富、积极向上的支部活动，切实提高党员干部的积极性、主动性和创造性。3.继续加强2016年民主生活会问题整改落实工作，加大工作督办力度，挂账销号，争取2017年11月底前全部解决。

整改责任人：陈晓东、王永军、刘立刚、郝丽波

责任部门：各科室

整改期限：2017年11月30日前

（二）关于党风廉政建设监督责任缺位的问题

存在的问题三：抓党管党主体责任履职不够。党风廉政建设责任书签订内容针对性不强，廉政教育不经常。

整改措施:1. 结合沙坡头国家级自然保护区工作实际，针对各工作岗位的职责及廉政风险点，重新制定、签订党风廉政建设责任书。2.制定党风廉政教育学习计划并严格执行。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年11月30日前

存在的问题四：监督职责缺失。没有按要求查找党风廉政建设风险点，没有建立廉政风险防范机制，拒腐防变的思想、制度防线有待加强。

整改措施: 结合全局各工作岗位特点，进一步梳理、查找、汇总、罗列党风廉政建设风险点，印发并严格执行，切实构建廉政风险防范机制。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年11月30日前

存在的问题五：违反廉洁纪律，违反“八项规定”精神。公款接待、公款报销旅游区综合服务费，公务接待管理规定落实不到位。2015年8月31日26号凭证，报销接待环境监察执法局餐费1145元、沙坡头旅游区综合服务费1350元，无招待人次，事由。

整改措施: 1. 继续加大对“三公经费”的使用管理力度，再次开展“八项规定”自查自纠工作，对发现的违反廉洁纪律和“八项规定”精神的违规报销款项逐笔进行清退，坚决杜绝此类事情再次发生。2.追回并清退2015年8月31日26号凭证中接待环境监察执法局餐费1145元、沙坡头旅游区综合服务费1350元违规报销款项。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年11月30日前

（三）关于局领导班子建设有待加强的问题

存在的问题六：领导班子合力不够。局级领导1正2副职数的配备，实际局领导干部差1名副局长，科级领导4正4副职数的配备，实际科级领导差4名，其中是办公室副主任、管理科副科长、技术科副科长、科普科科长长期未配备，班子不健全造成工作合力不够。

整改措施: 1.情况说明：我局现有人员中，符合提拔副处级干部的1人，符合提拔副科级干部的1人，暂无符合提拔正科级条件的人员。从2016年下半年至今，我局多次向自治区环境保护厅申请配备班子和中层干部及补充干部队伍事宜，但至今未配备。2.继续向自治区环境保护厅申请，配备班子和中层干部，招聘工作人员，进一步增强班子合力，充实干部职工队伍。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室

整改期限：2017年11月30日前

存在的问题七：领导班子决策管理水平不高。在“三重一大”问题上存在议而不决的问题，抓大事、谋全局不够，工作重点不突出，敢于担当精神不够；个别领导干部由于任职时间长，思维僵化，工作积极性、主动性、创新性不够；建设项目和科研项目进展缓慢，截至8月初今年的在建项目完成不足40%，直接影响了整体工作的推进。

整改措施: 1.建立并执行中层领导轮岗制度，坚决贯彻执行中央和自治区关于加强干部选拔任用工作有关规定，注重德才兼备和实干导向，制定完善干部管理办法，规范选人用人工作，完善考核评价体系，强化结果运用，形成优者上、劣者汰、庸者下的用人机制，真正把德才兼备的干部选拔上来。2.不断加强机关效能建设，制定完善政务督查和效能督查制度，对党员干部不作为、慢作为、不敢担当的问题强化督查和问责。党员领导干部要带头抓落实、抓执行，切实发挥模范表率作用。3.梳理近年来保护区建设项目和科研项目，建立一事一档案，推进实施进度。

整改责任人：刘荣国、陈晓东

责任部门：技术科、办公室 

整改期限：2017年12月31日前

存在的问题八：关于干部职工队伍能力素质不高，环境执法能力不强。干部职工队伍存在重使用、轻培训现象，5年以来，没有进行过执法能力培训，大部分干部职工对业务工作不熟悉，对执法程序、方法、手段掌握不清，不懂、不会的问题比较普遍。执法力量不足，在现有的17名干部职工中，只有7名人员持有执法资格证（全部已过期），除局领导和其他科室人员外，具体承担自然保护区管理任务的管理科只有2人有执法资格证，使执法工作很难适应新时期自然保护区管理的需要。

整改措施: 1.一是我局现有17名干部职工（事业编制11人，聘用编制6人），11名事业编制人员中，有9人持有执法资格证（全部已过期），有2人为近两年新招录人员，暂无执法资格证。执法证换证和资格考试五年一次，由厅法规处和自治区法制办统一组织。今年11月初，我局11名事业编制人员均参加了执法资格考试。二是根据自治区相关规定，聘用编制人员无执法资格，故6名聘用编制人员未办理执法资格证。三是近年来，我局均未收到自治区环境保护厅举办的各类执法学习培训的通知，虽然我局内部组织开展了多次执法培训学习、法律法规教育，但是培训效果仍待进一步提高。四是今年5月份，我局已经与厅法规处和自治区环境保护监察执法局沟通，在今后举办各类执法能力培训班的时候，安排我局人员参加。2.通过“请进来、走出去”的方式，大力加强干部职工执法水平培训教育，特别是加强保护区管理执法人员的法律素质培训。举办环境保护及自然保护区相关法律法规和执法案例培训班，邀请自治区环境监察执法局相关专家前来授课，组织干部职工赴区内其他自然保护区学习交流取经，切实提升队伍整体素质和个人能力水平，进一步捋顺、掌握执法程序、执法手段和执法方法。3.积极参加自治区执法资格培训教育考试，力争符合执法资格的干部职工有执法资格证率达到100%。4.修订完善《干部职工教育培训制度》，建立干部学习教育长效机制。

整改责任人：陈晓东、王永军

责任部门：办公室、管理科

整改期限：2017年12月31日前

（四）关于违反财务管理规章制度的问题

存在的问题九：违反财经纪律，在单位形成两套帐核算账目，设立账外账，坐收坐支。于2010年7月设立绿海环保技术研发有限公司，2014至2017年7月，共取得收入175.86万元，其中鱼池、大棚承包费及果菜、鸭、鹅等销售款及房租经营收入67.86万元，农林科学院绿洲边缘植被恢复与生态资源开发技术集成示范项目款108万元，截止2017年6月绿海环保技术研发有限公司银行存款余额97.3万元。违反自治区党委《自治区党委、人民政府关于深化自治区属国有创业改革的实施意见》（宁党发[2014]44号）关于实施区直机关与所属企业机构脱钩规定，违规利用企业绿海公司开展业务经营。

整改措施: 1.情况说明：中卫沙坡头绿海环保技术研发有限公司由沙管局于2010年5月20日申请成立，当初成立的主要目的是为自治区环境保护厅机关食堂办理相关税务手续。同时，绿海公司还承担了《宁夏中卫绿洲边缘植被恢复与生态资源开发技术集成示范》项目实施工作。绿海公司类型为一人有限责任公司（法人独资），公司营业期限至2020年5月19日，公司经营范围为：农、林、牧、水产品环保技术的开发、咨询、服务；造林苗、城镇绿化苗、经济林苗、花卉苗生产（有效期至2017年5月13日)；造林苗木、经济林苗木、城镇绿化苗木、花卉等批发零售（有效期至2017年5月13日)；农业生产资料（除农药、种子），建材销售；餐饮服务：职工膳食（企事业机关单位食堂，不含凉菜）（有效期至2016年4月27日）；生态旅游观光；商务服务。2014年以来，根据《自治区党委、人民政府关于深化自治区属国有创业改革的实施意见》（宁党发〔2014〕44号）精神，我局多次与自治区环境保护厅协商注销该公司，但均未得到批复。2.请示自治区环境保护厅，清理绿海环保技术研发有限公司债权债务，合理处置账面存款，立即撤销公司账户，清算注销该公司。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

存在的问题十：违规收取生态补偿费。未办理收费许可证，使用财政往来结算票据收取生态补偿费，局内业务科室与财务部门在合同管理未形成相互监督、制约机制。

整改措施: 1.情况说明：为加强对涉及沙坡头国家级自然保护区建设项目的监督管理，确保生态保护与修复措施落实到位，依据财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知（财综〔2002〕73号）、《宁夏回族自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴、管理和使用规定》（宁价（费）发〔1994〕192号）、《关于收取征用、占用林地补偿费的通知》（宁林发〔1994〕127号）（自治区林业厅、财政厅、物价局）等文件精神，我局严格按照相关标准，以“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁付费”为原则，对沙坡头自然保护区内经主管部门批准的从事各类建设活动的单位收取生态补偿费，主要用于保护区内施工区域的生态监测、监督管理、宣传培训和生态恢复。2.进一步规范生态补偿费征收、管理和使用。一是向自治区财政厅申领生态补偿费专用票据，将征收的生态补偿费上缴至自治区生态补偿费征收专用财政账户。二是编制切实可行的生态修复治理项目实施方案，制定用款计划，经自治区环境保护厅批准后，向自治区财政厅申请全额或部分返还生态补偿费，用于保护区生态恢复治理工作。三是切实加强生态补偿费收支管理。严格实行“收支两条线”，做到专款专用。3.结合沙坡头自然保护区各项工作实际，根据国家财务法规制度和自治区环境保护厅财务管理规定，查找工作漏洞和制度缺失，建立健全制度统一、权责明确的经费预算、经费结算、资金使用管理等财务内控管理制度，进一步强化资金核算、经济合同、资产管理等制度的落实。4. 建立完善资金监管、定期审计及财务定期公开等规章制度，实行会计核算统一报账制,资金集中监管,规避风险。

整改责任人：陈晓东、王永军

责任部门：办公室 、管理科

整改期限：2017年12月31日前

存在的问题十一：拆分工程项目，规避招投标管理，大额经费开支违规签订合同。例如：2015年5月31日25号凭证，支付滴灌设备维修费23.12万元；2015年5月31日26号凭证，支付滴灌材料费113299.2元；2016年8月36号凭证，支付生态基地彩钢车库工程款12.18万元；2016年8月41号凭证，支付兰州胡杨生态有限公司标本制作费20.5万元。

整改措施: 1.情况说明：2015年5月31日25号凭证，支付滴灌设备维修费23.12万元，属沙坡头国家级自然保护区生物多样性保护示范项目支出费用；2015年5月31日26号凭证，支付滴灌材料费113299.2元，属宁夏环保生态示范基地根灌示范项目支出费用，两项支出虽均为宁夏新泽绿节水灌溉设备有限公司承担实施，但分别为不同项目，所以分开签订合同，不属于拆分工程项目，规避招投标管理行为。生态基地彩钢车库工程与兰州胡杨生态有限公司标本制作两个项目的实施分别在2015年5月23日及2016年8月8日局务会议上集体研究决定。2.进一步细化《基础建设项目管理制度》《科研项目实施管理制度》《项目资金使用管理制度》《项目验收管理制度》《政府采购管理制度》等规章制度并严格执行，项目实施均委托第三方中介机构采用公开招投标或邀请招标方式确定实施单位，把好项目质量关、验收关、预算决算关，切实防范工程项目违规操作。3. 严格执行一把手“五不分管”的规定。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

存在的问题十二：2016年8月31日43号凭证，支付科研教育中心土建工程款212208元，其他170万元由环科院支付，环科院已将固定资产捐赠给中卫沙管局，沙管局未入固定资产账；老基地占地八十七亩，属于自然保护区的实验区内，大片土地荒废；办公楼年久失修，设施闲置，过去随项目配套的装载机、农用车、洒水车等几十万元的机械设备，天长日久很容易因保养不当而报废。

整改措施: 加强固定资产管理，研究制定闲置固定资产合理利用方案，合理处置闲置资产。拟改造迎水桥老办公楼，用作沙坡头国家级自然保护区科普宣教、科学研究新场所。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

三、巡察组提出的意见建议及改进措施

（一）关于进一步加强党的政治建设的意见建议

改进措施: 1.结合学习贯彻落实党的十九大精神，进一步深化从严治党要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强全局党员干部思想政治教育，大力提高党员干部职工政治素养和党性修养。2.进一步规范党支部会议的议事内容和程序,严格落实民主集中制原则，科学执行“三重一大”等决策制度，抓大事、谋全局，突出工作重点，充分调动广大党员干部的主动性和积极性，牢固树立“四个意识”，充分发挥党组织政治核心作用。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

（二）关于进一步强化党风廉政建设“两个责任”落实的意见建议

改进措施: 1.进一步加强“一岗双责”制度的贯彻落实，做到党建工作与业务工作两手抓，两手都要硬。2.做好违反廉洁规定和中央八项规定精神自查自纠、核查整改工作，梳理廉政风险点，建立健全廉政预防风险机制，筑牢违纪违规的制度防线。3.强化廉政教育，挺纪在前，抓早抓小，督促和引导党员干部不断加强自身修养。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

（三）关于进一步选优配强领导班子，加强自身建设的意见建议

改进措施:1.强化干部职工理论学习，加强干部职工执法能力培训，提高干部职工能力素质。2.公开招聘工作人员，补齐中层领导岗位，实行中层领导干部轮岗交流，进一步优化领导班子和干部队伍结构。3.加强党员领导干部党性教育、宗旨教育，增强勇于创新、敢于担当精神，强化落实力度，切实提高领导班子科学化管理水平。4.严格落实“三会一课”等制度，发扬民主监督，认真落实民主生活会问题整改措施，

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

（四）关于进一步严格落实事业单位与企业脱钩要求，尽快注销绿海公司的意见建议

改进措施:清理绿海环保技术研发有限公司债权债务，合理合规处置公司账户存款，撤销公司账户，清算注销该公司。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

（五）关于进一步规范落实规章制度的意见建议

改进措施:1.结合沙坡头国家级自然保护区实际，根据国家财务法规制度和环保厅财务管理规定，建立健全经费预算、经费结算、资金使用管理等财务内控管理制度，强化资金核算、经济合同、资产管理等管理制度落实。2.严格生态环境保护政策规定，坚决贯彻执行中央、自治区生态保障制度规定。3.加大查找工作漏洞和制度缺失，排查梳理廉政风险点，进一步强化党风廉政建设和反腐败工作。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年12月31日前

（六）关于进一步严格落实“八项规定”精神的意见建议

改进措施: 针对违规公款接待、公款报销旅游区综合服务费问题，再次认真开展八项规定精神“回头看”，全面进行核查整改，从严落实规章制度。

整改责任人：陈晓东

责任部门：办公室 

整改期限：2017年11月30日前