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自治区生态环境厅关于自治区政协十二届三次会议第012号提案答复的函

 宁环函〔2025〕557号

施晓军委员：

您提出的《加快推动生态产品价值实现让绿水青山变成金山银山》提案收悉，现答复如下：

一、主要工作及成效

近年来，我区深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的二十届三中全会“健全生态产品价值实现机制”部署及中办、国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》要求，围绕破解生态产品“难度量、难变现、难抵押、难交易”难题，统筹推进机制建设、模式创新与试点实践，生态产品价值实现工作取得阶段性成效。

（一）构建生态产品价值转化基础体系

1.夯实调查监测与确权基础。制定自然资源调查监测体系实施方案，完成“山水林田湖草沙城”全要素调查，开展枸杞、葡萄等“四色”产业用地及光伏、风电新能源用地排查，设置1175个林草湿样地构建碳计量模型；推进火石寨、清水河等16个国家级自然保护地确权登记，沙湖等4个自然保护地完成公告登簿，清晰界定自然资源资产产权边界，为生态产品价值评估奠定数据与产权基础。

2.探索生态产品价值评价路径。固原市印发《固原市生态产品总值核算技术规范》，在泾源县启动GEP（生态系统生产总值）核算试点，初步形成符合地方实际的生态产品价值量化方法。石嘴山市锁定林木资源价值及林木经营者胡收益权，建立工业能耗和林木换购机制；编制自然资源资产负债表，摸清土地、林木、水资源等存量及变动情况，为生态产品开发、交易与补偿提供价值依据。

（二）创新生态产品价值实现模式

1.打造“两山”基地示范标杆。推动石嘴山市大武口区、固原市隆德县等6地成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，各地因地制宜发展生态农业与生态旅游，如宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区以“生态+产业”模式推动葡萄酒产业提质增效，隆德县通过3000亩退耕还林地发展林下种植与观光旅游，带动100余户群众户均增收3万元，实现生态资源向经济价值高效转化。

2.推进EOD模式项目落地。以生态保护与产业运营协同为核心，谋划实施生态环境导向的开发（EOD）项目，宁夏农垦大沙湖区域生态开发、贺兰山（东麓）金山片区生态综合治理等4个项目纳入国家生态环保金融支持项目储备库，总投资84.12亿元，通过“生态治理+产业开发”组合模式，破解生态项目“投入大、回报慢”困境。

（三）健全生态资源权益交易机制

构建“用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权”六大权益交易体系，多项改革走在全国前列。

1.用水权。完成全国首单跨省区域水权交易（与四川省交易1500万立方米黄河用水权），青铜峡市探索“水银行”模式收储散户用水权入市，吴忠市利通区形成“节水—收储—交易—分成”路径，农田灌溉水有效利用系数提升至0.547。

2.排污权。出台《排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，将4项主要污染物纳入交易范围，累计完成交易787笔、金额5332万元，实现排污权抵押贷款29笔、授信5.7亿元，石嘴山市率先实现排污权质押贷款零突破。

3.碳排放权。推动38家重点排放单位参与全国碳市场交易，累计交易量2962.05万吨、交易金额20.8亿元，规范配额分配与履约管理，助力绿色低碳发展。

4.山林权。建成“1+5+22”山林权市场交易体系，林下经济经营面积达258.4万亩，集体林地经营权流转29.09万亩，石嘴山市惠农区创新“林票+能票”机制，通过工业能耗与林木换购实现“以林融资”。中宁县创新推出县上信贷金融产品，为枸杞企业办理不动产抵押贷款1000万元。

（四）完善生态保护补偿制度

1.强化纵向补偿激励。建立重点生态功能区转移支付制度，对12个国家重点生态功能区县（区）给予专项补偿；实施环境质量与污染物排放总量挂钩考核奖补，2021年以来累计兑现纵向奖补资金11.13亿元；设立自然资源生态保护补偿资金，开展森林、草原、湿地分类补偿。

2.创新横向补偿机制。省内实现黄河干流、10条支流及23条入黄排水沟补偿全覆盖，累计兑现资金8亿元，推动黄河宁夏段干流水质连续7年保持Ⅱ类；跨省层面与甘肃省、内蒙古自治区签订黄河流域横向生态保护补偿协议，成为全国首个与黄河上下游均建立横向补偿机制的省份，构建“上下游齐治、左右岸同治”格局。

（五）强化金融与市场支撑

1.创新绿色金融产品。出台金融支持用水权、山林权改革政策，指导金融机构开发用水权质押、林地经营权抵押等产品，中宁县为枸杞企业办理不动产权证抵押贷款1000万元，青铜峡市通过“水银行”激活水资源融资功能。

2.培育生态产品品牌。支持银川市依托中阿博览会、葡萄酒文化旅游博览会开展生态产品推介，签约项目126个，组织立兰酒庄、杞里香等企业参加国内展会，总成交额1435万元；固原市打造“原洲源味”“泾源好礼”等区域公用品牌，签订2.5亿元农产品销售协议，提升生态产品市场认可度。

二、下一步工作打算

下一步，我们将以您的提案建议为指引，聚焦破解生态产品“四大难题”，进一步健全机制、创新模式、强化协同，推动生态产品价值实现工作走深走实，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力支撑。

（一）强化“两山”基地示范引领。指导各地借鉴生态环境部发布的生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等转化模式，探索创新“两山”转化路径、模式，积极开展“两山”基地创建工作。总结凝练“两山”转化典型案例和有效模式，科学推广“两山”转化模式，建立健全“两山”转化体制机制，有效发挥“两山”基地在生态产品价值实现中的示范引领作用。

（二）突出生态环境保护利益导向。鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，谋划推动更多EOD项目入库，激励各地提升生态产品供给能力和水平。完善生态保护补偿标准与制度体系建设，推进碳排放权改革，推动碳普惠建设，开发储备宁夏林业碳汇等核证自愿减排量（CCER）项目，大力提高全国温室气体自愿减排交易市场参与度。

（三）打造生态产品交易平台。打造面向西北地区的生态产品交易平台，建设传统生态产品交易机构和平台的“升级版本”，提供各类生态资源相关权益交易的“制度供给”，着力培育以公用区域品牌交易为主题的专业性交易平台。打造金融服务平台（如“生态银行”），把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，将生态资源转化为优质的资产包，形成区域生态产品价值实现的载体和抓手。

（四）强化部门协同与试点示范。谋划由自治区发展改革委牵头，联合生态环境、财政、林草、文旅等部门定期召开联席会议，打通跨部门数据共享平台，统筹推进调查监测、价值评价、补偿交易等工作衔接。总结银川市自然资源所有权委托代理、吴忠市利通区用水权改革等典型案例，形成可复制的“宁夏方案”，通过现场观摩、经验交流等方式在全区推广，充分发挥试点示范带动作用。

宁夏回族自治区生态环境厅                          

2025年8月27日                                

（联系人：郭亚东       联系电话：<0951>5160959）