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自治区生态环境厅关于自治区十三届人大三次会议第233号建议答复的函

 宁环函〔2025〕560号

罗成虎、马梅代表：

您提出的《关于加强生态环境治理促进青蛙等有益物种保护的建议》收悉，现答复如下：

自治区生态环境厅深入贯彻习近平生态文明思想，积极落实自治区党委和政府工作部署，以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性保护水平为目标，扎实推进生态保护和修复，努力提高保护能力和管理水平，持续推进生物多样性保护工作。

一、积极构建生物多样性保护工作机制

（一）强化顶层设计，构建保护政策体系。自治区党委成立生态文明建设领导小组，强化对生态环境保护和生物多样性工作的组织领导，进一步建立完善纵向到底、横向到边的生态环境保护责任落实体系，形成各部门（单位）各司其责、各负其责、密切配合的工作格局。各相关厅局积极推进涉及生物多样性保护、生物安全、湿地管理、外来入侵物种管理等相关地方性法规的修订和完善。生态环境厅联合高级人民法院、检察院等14个部门制定印发了《自治区生态环境损害赔偿管理工作规定》，财政厅出台《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，林草局等相关部门建立打击野生动植物非法贸易联席会议机制，进一步完善生物多样性保护政策制度体系。

（二）加强规划引领，全面统筹推进。生态环境厅联合发展改革委等13个部门印发了《新时期宁夏生物多样性保护战略与行动计划（2023-2030年）》，明确了我区生物多样性保护的总体目标、主要任务和政策措施，为我区生物多样性保护工作提供了系统的规划和指导。各行业主管部门将生物多样性保护目标和主要任务纳入《宁夏回族自治区水安全保障“十四五”规划》《宁夏回族自治区现代物流发展“十四五”规划》等相关行业专项发展规划。各地将生物多样性保护纳入《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，进一步推动我区生物多样性保护工作。

（三）建立责任追究和资金保障制度。落实市、县（区）党政领导干部自然资源资产离任审计，将生物多样性保护政策制度落实情况等纳入审计内容。2024年，首次将相关评价指标体系应用于领导干部自然资源资产离任审计，重点关注中央及自治区关于生态保护与修复、生物多样性保护等方面重大政策落实情况、重大项目实施情况、重大资金管理使用情况等。审计厅、生态环境厅等部门将自然资源资产离任审计情况、生态质量指数（EQI）变化情况、生态保护监管相关工作情况及相关问题整改情况作为自治区污染防治攻坚战成效考核等绩效考核的重要依据。自治区财政不断加大财政支持力度，统筹1804万元支持国家重点野生动植物保护、重点陆生野生动物疫源疫病监测防控等工作，统筹850万元支持实施贺兰山、哈巴湖和火石寨国家级自然保护区生物多样性监测与评估项目，支持监测保护重要生态系统、生物物种和生物资源。各市将生物多样性保护经费列入同级财政预算，积极争取中央、自治区相关项目资金，实施重点野生动植物保护、林业补助、优质淡水鱼种质资源场、粮食作物种质资源库等项目，开展森林病虫害防治、有害生物防治、野生动物疫源疫病监测、动物防疫、新品种引进等工作。

二、加大水生态保护和生态修复力度

按照“控源截污、生态修复、末端提升”的治理思路，以项目建设为抓手，先后申请中央水污染防治资金和自治区专项资金超过36亿元，深入推动河湖水污染治理、水域生态保护修复、人工湿地、污水处理设施提标改造等治理工程项目，开展蛙类两栖动物栖息地保护修复，采取植被恢复、地形地貌恢复、自然湿地岸线维护、水系联通、生态补水、清淤疏浚等措施，增强蛙类两栖动物栖息地生境适应性。印发《宁夏回族自治区加强入河（湖、沟）排污口监督管理工作方案》《宁夏入河（湖、沟）排污口设置审批权限划分方案》等文件，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”原则，稳妥有序推进排污口排查整治，推动“受纳水体-排污口-排污通道-排污单位”全链条管理，提升前端污染防控能力。截至4月底，全区共排查各类排污口4815个，完成整治率为97.50%。科学治理养殖尾水，加大老旧池塘改造力度，加快淘汰传统大排大灌养殖方式。截至目前，实施养殖池塘标准化改造和尾水治理面积达4.2万亩，“三池两坝”、池塘底排污、人工潜流湿地、复合生态沟渠塘等生态净水技术大力推广，实现养殖尾水循环利用或达标排放。实施养殖用药减量行动，加强生产管理，建立健全水产养殖生产记录和兽药及其他投入品记录，严格科学规范用药、减量用药。
    三、严格执法监督，加大保护执法力度。

一是健全执法机制，形成保护合力。生态环境厅、林草局、公安厅、市场监管厅、银川海关等部门加强协调联动，健全行政执法与刑事司法联动机制，出台《宁夏回族自治区自然资源领域行政执法和刑事司法衔接工作机制》《宁夏回族自治区自然资源领域行政执法和刑事司法重大案件会商制度》等文件，将生物多样性保护整治情况纳入自治区级生态环境保护督察、“绿盾”强化监督等专项行动范围。二是严格落实国土空间用途管制制度。牵头印发《宁夏用地用林用草联动审查报批实施方案》，建立土地、林地草地湿地等联合审批机制，严格执行用地标准，实行用林用草用湿审查与用地审查同步开展，强化用地用林用草用湿审查审批工作，引导建设项目不占或少占耕地、林地、草地、湿地，切实保护青蛙等有益物种适宜生存的栖息地。三是开展专项行动严厉打击违法行为。自治区生态环境厅、公安厅、林草局、网信办等部门开展了“绿盾”“昆仑”“黄河”“清风”“雷霆”“渔政亮剑”“国门绿盾”等多个专项行动，严厉打击各类生态资源领域违法犯罪行为。

四、广泛宣传，推动公众参与

自治区党委宣传部、生态环境厅等部门通过新闻媒体、网络平台等多种形式积极宣传普及生物多样性保护相关法律法规、科学知识，以5·22国际生物多样性日、黄河流域生态保护主题宣传实践月暨“6·5”世界环境日、“8·15”全国生态日、湿地日、爱鸟日等活动为契机，组织开展政策宣讲、专题采访、发布典型案例、举办科普讲解大赛、增殖放流、森林研学等形式多样的宣传教育活动，进一步提高公众对生物多样性保护的认识和参与度，营造良好的社会氛围。

下一步，生态环境厅将聚焦“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”工作目标，进一步强化统筹协调，推动部门间协作配合，形成“一体谋划、有效联动、协同推进”的工作格局，推动生物多样性保护各项措施落地见效。持续夯实自然生态保护监管能力，扎实开展全区生态状况变化调查评估，协同推进重大生态修复工程动态监测和成效评估，加大生态破坏问题查处力度，严厉打击生态破坏行为。同时，推动生物多样性保护全民行动和宣传教育优先项目，持续加强生物多样性保护宣传教育工作力度，多渠道、多形式开展宣传活动，引导和支持企事业单位和社会组织积极履行社会责任，广泛参与生物多样性保护，进一步提升全社会对生物多样性保护工作的认识与参与度。

宁夏回族自治区生态环境厅                       

2025年8月27日                            

（联系人：王彤贤       联系电话：<0951>5160801）