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宁环函〔2018〕599号

关于自治区十二届人大一次会议

第132号建议答复的函

杨建玲代表：

您提出的关于科学有效治理大气污染，打赢蓝天保卫战的建议收悉，现答复如下：

2015年12月，罕见的连续高强度重污染天气席卷了宁夏北部地区，尤以“银川及周边”（包括银川市，石嘴山市大武口区和平罗县，吴忠市利通区和青铜峡市，宁东能源化工基地核心区三市一区）最为严重。此次重污染涉及范围广，持续时间长，引起了自治区领导和公众的高度关注。2016年自治区党委、政府高度重视大气污染防治工作，制定了《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案（2016-2018年）》，明确要求到2018年银川市、石嘴山市、吴忠市、宁东基地空气质量明显好转。在此背景下自治区环境保护厅针对“银川及周边”大气重污染问题，利用专项资金开展专项研究，并对《银川及周边地区空气重污染成因与控制对策》项目立项。

一、大气污染科技研究情况

2016年6月，自治区环境保护厅组织进行项目实施方案论证。项目针对“银川及周边”，通过地基观测、卫星遥感、模型模拟相结合的方法阐明“银川及周边”空气重污染特征及发生规律，揭示空气重污染形成机理，诊断制约和影响“银川及周边”空气重污染的因素，结合自然社会经济发展及污染源排放控制状况，提出银川及周边空气重污染控制对策。2016年8月26日在自治区环境保护厅的组织下，由中国环境科学研究院牵头，自治区环境监测中心站、宁夏环科院以及宁夏气候中心的共同参与下项目正式启动。

项目针对银川市2015年冬季空气重污染成因进行综合分析。分析结果表明：不利气象条件是重污染发生的外部因素，而伴随着社会经济增长产生的多种大气污染物排放强度持续增加是重污染发生的根本内在原因。当风速大于4m/s左右，西北风为主导时，易发生自然扬尘为主要特征的重污染。当风速2m/s以下，偏南风为主，湿度大于90%时，易发生人为排放影响为主要特征的多污染物复合重污染。

定量源解析结果表明，银川本地源排放对银川冬季PM2.5浓度贡献率约为67%；银川周边地区排放对银川冬季PM2.5浓度贡献率约为21%（其中平罗贡献率约为7%、青铜峡贡献率约为6%、大武口贡献率约为4%、宁东贡献率约为3%、利通贡献率约为2%）；银川及周边以外地区对银川冬季PM2.5浓度贡献率约为12%。

二、银川及周边地区冬季空气重污染控制对策建议

（一）控制煤炭消费总量,调整能源结构，提高能源利用效率。燃煤尘是银川市颗粒物的主要来源，对PM2.5的贡献为37%，生活散烧源是对银川市颗粒物贡献最大的污染源，贡献率为19%。煤炭使用尤其是冬季生活用煤应成为冬季污染防治的重中之重。煤炭燃烧主要排放SO₂、NOx、PM10、PM2.5，这些污染物不仅会造成空气中SO₂和NOx气体浓度的升高，并且会在空气中二次转化形成颗粒物的主要成分硫酸盐和硝酸盐，加重颗粒物污染。控制煤炭使用量可以使SO₂、NOx、PM10、PM2.5等多种污染物同时减少。要严格控制散煤燃烧，提高能源利用效率。散煤燃烧排放的污染物比高架源排放的污染物对地面空气质量的影响更大。高架源离地面距离高，不易受地面建筑物的影响，流动空间更大，而地面低矮污染源排放的污染物扩散速度慢，直接对地面空气质量造成影响。促进低矮的燃煤散烧清洁能源替代是有效的降低燃煤污染的重要方式。

（二）加快产业结构调整，淘汰落后产能。银川及周边地区单位GDP能源消耗量17759吨标准煤/亿元，是全国平均水平的2.8倍。要彻底解决大气环境污染问题，必须进行产业结构的调整，优化产业布局是重要途径。银川市重污染期间主要受到两部分气流的影响，一部分来自宁夏西部地区沙尘气流的输送，另一部分来自宁夏南部地区的气流的影响，从中卫市到银川市是污染物的传输通道。要严格限制该条传输通道上现有高耗能高污染产业发展，布局不合理的重污染企业，进行搬迁或严加控制，降低污染物对城区空气质量的影响。

（三）深化面源污染防治，进一步控制扬尘污染。

扬尘对PM2.5的贡献率为27%，是PM2.5的第二排放源。因此，扬尘控制是城市环境综合整治的重要内容。加强城市绿化建设，加大城市周边重点扬尘易发区绿化管控力度。实施露天矿山综合整治，加强修复绿化，减尘抑尘。全面提升施工、道路扬尘管控水平。

（四）加强末端治理，提高企业达标排放率。工业污染源是颗粒物的主要贡献源之一，对PM2.5的贡献为12%。工业生产是SO₂、NOx、PM、VOC、NH3等多种污染物的重要来源。银川及周边地区污染物排放强度大单位GDP排放量大，SO₂、NOx、烟（粉）尘单位GDP排放量分别为97.13、89.18、33.91吨/亿元。虽然绝大部分工业污染企业安装了除尘设备，但仅燃煤电厂及热电联产企业除尘效率高于99%，其余多数行业除尘效率整体水平仍有较大提升空间；脱硫及脱硝设施安装率较低，且处理效率低，造成了工业污染物排放量增加。因此要加强工业污染源的末端治理，提高达标排放率。

（五）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放。机动车尾气排放是大气污染的另一重要源。机动车尾气主要排放氮氧化物、有机物、烟尘等。这些污染物不仅直接影响空气中氮氧化物和颗粒物的浓度，其排放的氮氧化物和有机物又可以进一步转化成为硝酸盐等二次有机颗粒物，进而加重PM2.5和PM10污染。且由于机动车尾气排放高度低，对地面污染物浓度的贡献相对更大。

（六）加大综合治理力度，实现多种污染物协同减排。解决空气重污染问题，既要控制一次污染物，又要控制二次污染物的前体物。颗粒物污染既要控制扬尘、烟尘、粉尘等一次颗粒物，又要控制氮氧化物、挥发性有机物、二氧化硫等二次颗粒物的前体物。只注重单一污染物的控制模式已不适于解决复合型大气污染的要求。加强宁东、平罗和青铜峡SO₂的排放控制，加强宁东、青铜峡和灵武市的NOx排放控制，深化热力电力行业SO₂和NO₂治理。

宁夏回族自治区环境保护厅

2018年7月27日