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关于自治区十二届人大三次会议

第178号建议答复的函

李光明代表：

您与7位代表提出的关于实行差异化生态补偿机制，从政策和资金方面给予泾源县倾斜扶持的建议收悉，现答复如下：

一、各部门支持举措

（一）发展改革委支持举措。自治区发展改革委在投资安排、项目布局等方面对泾源县生态保护与修复工作给予了倾斜支持。2019 年以来，自治区发展改革委累计安排自治区预算内统筹投资 5500 多万元，支持泾源县造林绿化、农村环境整治、水源工程、污水处理、服务业集聚区等领域建设；累计争取中央预算内资金 3600 多万元，支持泾源县医院、体育场馆、乡村道路等项目建设，有力促进了泾源县经济社会发展。

（二）财政厅支持举措。自治区财政一贯重视泾源县生态环境保护，逐年加大生态保护、修复和建设的投入力度，切实筑牢六盘山生态安全屏障。一是财力下沉。近三年，自治区财政共补助泾源县重点生态功能区转移支付资金 3.58 亿元，年均增长 21.1，高于市县平均水平 15 个百分点，其中 2020 年当年补助 1.46 亿元，较上增长 35.8，进一步夯实了泾源县生态环境保护与治理工作的财力基础。二是加大投入。2018至2020 年，自治区财政拨付泾源县林业生态保护、林业产业发展资金 1.97 亿元，主要用于六盘山重点生态功能区 400 毫米降雨量精准造林、森林生态效益补偿、林业优势特色产业发展、退耕还林政策补助、其他造林补助、草原生态修复治理、天保工程补助、林木管护、生态护林员补助等，进一步巩固和提升了泾源县生态建设总量和质量。三是深化改革。实施财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩奖补政策，对完成环境质量和污染物排放总量考核任务的给予奖励，未完成的予以处罚，处罚资金用于生态环境质量改善明显市、县的生态补偿，推动形成“谁污染、谁受罚，谁保护、谁受益”格局。四是财政部、生态环境部等部委印发《支持引导黄河全流域横向生态补偿机制试点实施方案》后，财政厅迅速行动，主动响应甘肃方面协同推进黄河流域生态保护和高质量发展区域联动要约，以书面形式向甘肃提出了共同启动泾河流域横向生态保护补偿前期工作的倡议，但目前甘肃方面未反馈意见。

（三）自然资源厅支持举措。一是建立生态保护红线管控和补偿机制。对划定在生态保护红线内从事生产经营的企业、居住生活的农户以及其他影响生态环境的主体进行有计划、分批次逐步退出，对符合产业发展方向迁建的企业，给予一定补偿，对生态保护红线范围内的农户按生态移民搬迁标准给予补偿，享受有关优惠政策，予以妥善安置。二是建立森林保护补偿制度。逐步提高公益林补偿标准，建立健全以政府为主导、社会力量共同参与的造林投入机制，鼓励社会力量积极参与生态造林，对企业、社会组织（团体）及个人新造生态林，根据造林成本和验收情况，给予一定补助。支持贫困地区设立林业生态管护公益岗位，将符合条件的建档立卡贫困人口就地就近全部转为生态护林人员，增加贫困群众收入。三是整合中央和自治区生态保护资金加大对重点生态功能区的支持力度。细化完善重点生态功能区转移支付资金管理办法，建立资金分配与考核结果挂钩机制。对生态环境质量明显改善的地区，加大转移支付力度。

（四）生态环境厅支持举措。自治区生态环境厅高度重视泾源县生态环境保护工作，持续加大污染治理资金投入。2019年至2020年7月，自治区生态环境厅、财政厅下达泾源县的生态环境保护专项资金3493万元，主要支持泾河源镇人工湿地工程、农村生活污水处理、环保能力建设等项目，为泾源县完成大气、水、土壤污染治理考核目标任务提供了有力的财力保障。

二、后续支持举措

（一）自治区发展改革委将积极主动加强与泾源县发展改革局对接，指导泾源县积极申报中央预算内投资项目，争取中央资金支持。同时，继续安排自治区统筹内资金，支持泾源县经济社会发展。

（二）为加快建立符合自治区实际的横向生态补偿体系，自治区财政厅、生态环境厅、水利厅和林草局将按照先易后难、先省内再省际的思路和“责任共担、效益共享、环境共治”和“谁达标谁受益、谁污染谁赔付”的原则，加快建立自治区内黄河流域上下游横向生态保护补偿机制，保障“母亲河”长治久安。

（三）自治区自然资源厅、生态环境厅将研究建立科学的生态产品和服务价值核算方法，积极探索建立价值核算评估应用机制、生态产品市场交易体系，创新生态价值实现路径，助力泾源县发展壮大生态经济。

（四）自治区生态环境厅将进一步加大生态环境保护专项资金筹措力度，将泾源县作为资金分配的重点区域，支持泾源县打好污染防治攻坚战、守好改善生态环境生命线。同时，自治区生态环境厅将在“十四”期间积极推进全区自行开展排污权交易试点，组织区内企业参加全国统一的碳排放权和碳汇交易，调动市场力量参与生态环保。

（五）自治区财政厅、发展改革委、生态环境厅等部门将报请自治区人民政府成立由自治区政府主要领导担任组长的黄河流域上下游横向生态补偿工作领导小组，研究决定跨省和区内横向生态补偿重大问题，强力推进黄河流域生态补偿机制（包括泾河生态补偿机制）建立和运行。

对于我们的答复，如有不妥，您随时提出具体要求，我们将认真研究。真诚期待您一如既往地支持生态环境保护工作。

宁夏回族自治区生态环境厅

       2020年8月17日

联系人及电话：自治区生态环境厅科技与财务处冯雪辉   0951-5160978

抄送：自治区人大常委会代表联络与选举任免工作委员会，自治区人民政府督查室。