〔B〕

〔主动公开〕

关于自治区十三届人大一次会议

第183号建议答复的函

宁环函〔2023〕684号

张炜、马冬梅代表：

你们提出的《关于加大生态环境保护政策支持力度的建议》收悉，现答复如下：

一、目前政策支持情况

（一）财政资金投入持续增加。

自治区财政高度重视生态环保工作，2022年以来，财政统筹资金40.8亿元，其中2022年下达资金24.5亿元，2023年下达资金16.3亿元，集中财力支持打好污染防治攻坚战，重点加快推进重点行业大气污染深度治理，认真组织实施银川、吴忠、中卫、固原北方地区冬季清洁取暖项目，推动12条水泥行业生产线超低排放改造，支持实施人工湿地、河湖生态缓冲带、饮用水源地保护等项目建设，黄河干流宁夏段水质稳定保持Ⅱ类。深化城乡黑臭水体综合治理，加快推进区域再生水利用试点工作，完成入河排污口三级核查，实现“一口一策”精准治理。自治区生态环境厅会同财政厅制定进一步推进农村生活污水治理工作的实施意见，启动实施农村生活污水治理项目70个，将农村生活污水治理的补助资金比例由原来项目核定投资额度的30%提高到40%，农村生活污水治理率稳步提升。积极推进银川市、石嘴山市“无废城市”建设，推动固体废物资源化利用。

（二）相关政策制度不断健全。

一是制定出台深化生态保护补偿制度。自治区财政厅牵头深入开展我区生态保护补偿情况调研，提请自治区党委、政府印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，设立生态保护补偿专项资金，以探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径为导向，推进全面建立健全分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化刺激与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度。二是完善生态保护补偿机制。自治区财政安排2亿元，实施财政投入与环境质量和污染物排放总量挂钩考核，加大奖优罚劣力度，倒逼市县落实生态环保主体责任。自治区和市县按1:1比例共同筹集2亿元专项资金，实施黄河宁夏段干支流及重点入黄排水沟上下游区内横向生态保护补偿机制，根据水质改善、水源涵养和水资源高效利用考核指标分配，加快实现“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”。持续加快建立跨省域横向补偿机制，目前与甘肃省已签订黄河流域（甘肃-宁夏段）横向生态保护补偿协议，与内蒙古自治区就横向生态保护补偿基本达成一致，待内蒙古自治区政府审核同意，按程序报请自治区人民政府批准后签订协议，加快形成“责任共担、效益共享、环境共治”的区域生态保护治理格局，确保宁夏段黄河水质Ⅱ类进Ⅱ类出。聚焦重要生态环境要素，完善分类补偿制度。研究出台森林、草原、湿地、野生动物保护和沙化土地封禁保护补偿办法，开展天然林保护修复、退化草原修复治理、湿地保护恢复、生物多样性保护，巩固退耕还林成果，筑牢国家生态安全屏障。三是支持绿色低碳发展。自治区财政全面落实国家和自治区关于碳达峰碳中和重点决策部署，出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作实施方案》，通过优化财政支出结构、落实相关税收激励约束政策、完善政府绿色采购政策和健全市场化多元化投入机制等方式，建立健全有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税支持政策体系，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动财政支持碳达峰破题开局。全面落实《自治区排污权出让收入和使用管理实施办法（试行）》，规范排污权出让收入，发挥市场机制作用促进污染物减排。制定《关于探索建立山林资源政府回购机制的指导意见》《关于加快推进山林权改革促进林下经济高质量发展的财政扶持政策暨实施办法》，指导市、县结合实际分级设立山林资源回购基金，用好自治区林下经济发展专项资金，引导社会资本进山入林，推进山林权改革，实现植绿增绿。

（三）积极引导社会资本投入。

一是开展“政银企”合作模式，助推绿色信贷业务发展。2020年以来，自治区生态环境厅以助推绿色信贷业务发展为主导，陆续和国家开发银行宁夏分行等7家金融机构签订战略合作框架协议，实施“政府+企业+金融”的战略合作模式，搭建沟通平台，解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济效益等“瓶颈”问题。截至2023年一季度末，7家合作金融机构绿色信贷余额达700亿元以上，其中6家银行绿色信贷占贷款总额比例均高于全区平均水平，且绿色信贷余额逐年上涨，主要投向清洁能源企业，其他绿色产业的信贷投入也在逐年递增。二是紧盯生态环境重点任务，金融支持生态环境领域重大项目建设取得积极成效。2022年，宁夏首个生态环境导向开发模式（EOD）项目——宁夏农垦大沙湖区域生态环境导向开发项目，在自治区生态环境厅指导帮助下顺利开工建设，并且成功获国家开发银行授信26.8亿元。2023年以来，中国农业银行宁夏分行积极向农总行推荐宁夏地区绿色发展重点项目，累计17个项目成功纳入农总行绿色金融重大项目库，享受差异化政策，涉及金额179.67亿元。中国建设银行宁夏分行支持的银川市“蓝天行动”重点项目之“互联网+绿色低碳智能供热项目”，年节约标准煤28.7万吨，减少燃煤量130万吨、二氧化硫1.2万吨等，助力改善银川冬季空气质量。这些优异的成果，是金融支持重大项目建设的有益探索，是助力实现我区生态环境质量改善和经济发展“双赢”的有效途径。

二、后续支持政策

（一）加大项目支持力度，完善多元化资金投入机制。

一是加大生态环境资金项目谋划储备力度。自治区生态环境厅将依托中央生态环境资金项目储备库、自治区生态环境资金项目储备库、生态环保金融支持项目储备库，指导帮扶各市、县（区）积极谋划储备水、大气、土壤、固体废物污染防治和农村环境整治及生态环境综合治理方面的项目。2023年以来，新增储备项目58个，总投资52.36亿元。在此基础上，进一步指导市县（区）谋划流域水环境综合整治、水生态保护修复、水质净化及再生水循环利用、工业企业深度治理及清洁生产示范等项目。二是加大中央、自治区生态环境专项资金支持力度。2023年以来，自治区生态环境厅共争取各类生态环保专项资金39.33亿元。其中：中央生态环境资金17.97亿元，中央预算内资金13.02亿元，自治区生态环境资金8.34亿元，较上年同期增长39.4%。截至目前，已安排下达生态环保专项资金29.34亿元，支持银川、吴忠、固原、中卫4市冬季清洁取暖和农村生活污水治理及生态环境监测监管能力建设等项目。下一步，会同自然资源厅、林业和草原局争取中央山水林田湖草专项资金支持宁夏黄河流域六盘山生态功能区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。三是加大对生态环境导向的开发（EOD）模式项目的支持力度。2023年以来，自治区生态环境厅指导相关市县成功谋划生态环境导向的开发（EOD）模式项目2个，总投资56.43亿元，其中，已纳入生态环保金融支持项目储备库项目1个，总投资29.59亿元；生态环境部正在开展专家评审项目1个，总投资26.84亿元。下一步，自治区生态环境厅积极会同有关单位和国家开发银行宁夏分行等金融机构，针对我区存在的矿山修复治理、城市环境综合整治、农村环境综合整治等方面的突出生态环境问题，指导有关市、县（区）因地制宜、精准施策，通过生态环境保护治理与当地特色优势产业有机融合，从而找到相对应的生态产品开发路径，使区域生态产品在供给服务、调节服务、文化服务等方面的价值得到有效提升。

（二）实行“一市一策”驻点帮扶，加大人才技术支撑力度。

2023年以来，自治区生态环境厅积极与生态环境部对接，我区银川、吴忠、固原3市被生态环境部纳入黄河流域9省区26个“一市一策”驻点科技帮扶城市，每个驻点帮扶城市均成立帮扶工作组，帮扶工作组涉及区内外科研单位及高校，以生态环境部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院为帮扶牵头单位，生态环境部环境发展中心、黄河局黄河生态环境科学研究所、宁夏环境科学研究院、宁波大学、河海大学等为帮扶参与单位，借助东西部科技合作的契机，提升我区生态环境领域科技人才的培养交流力度，积极探索联合实施人才培养工程，努力为我区生态环境科技工作注入新生力量。下一步，自治区生态环境厅将以“一市一策”科技帮扶为契机，以“黄河大保护”为主线，以统筹治理黄河流域生态环境为目的，补齐科技人才能力薄弱短板，有效实现我区生态环境科研成果落地增效，大力推进黄河流域生态环境整治。

（三）推进美丽宁夏建设，全力促进绿色低碳发展。

一是制定全面推进美丽宁夏建设的实施意见。自治区生态环境厅将会同自然资源厅，根据党中央、国务院印发的加快建设美丽中国意见，牵头起草全面推进美丽宁夏建设的实施意见。主要围绕加快发展方式绿色转型、推动生态环境根本好转、提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和、提升生态环境风险防范能力、开展美丽宁夏建设全民行动、健全美丽宁夏建设保障体系和加强党的全面领导等方面，分阶段提出至2027年、2035年和本世纪中叶的主要目标和具体落实举措。二是配套出台系列相关政策文件。自治区生态环境厅将会同发展改革委、自然资源厅等部门，根据自治区党委、政府决策部署，梳理出台进一步加强生态环境保护的相关制度文件，对常态长效推动美丽新宁夏建设工作进行全面细致的安排，确保各项工作目标清晰明确，各项措施科学精准，为全面推动美丽新宁夏建设提供坚强的制度保障。

今后，自治区生态环境厅坚持以习近平生态文明思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国生态环境保护大会精神，对新时代十年我区生态文明建设取得的成效进行全面总结，对实施生态优先战略、打造绿色生态宝地所面临的新形势新要求进行系统研判，对进一步加强生态文明建设、全力推进美丽宁夏建设作出安排部署。在生态环境保护政策制定上，更加注重政府部门间通力协作，在突出环境质量监管职能作用的前提下发挥好协调沟通作用，确保生态环境保护政策上下贯通、左右衔接、集成联动，以生态环境的含绿量提升经济社会发展的含金量。在专项资金投入上，自治区生态环境厅会同财政厅发挥好统筹作用，既要搞好污染防治，也要加大生态环境基础能力建设资金投入力度，促进生态环境扩容，也为更优更多的重大投资预留环境空间。通过生态环境相关行业、产业协会等社会组织引导企业发挥生态环境保护标杆作用，鼓励具有发展潜力的行业企业配套建设更高标准的污染治理设施，助力这些既有的产业优势做大做强。

对于我们的答复，如有不妥，请随时提出具体要求，我们将认真研究。真诚期待你们一如既往地支持生态环境保护工作。

宁夏回族自治区生态环境厅                    

2023年8月11日                        

（此件公开发布，联系人及电话：张守君<0951>5160978、18295208498）