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关于自治区政协十二届一次会议

第508号提案答复的函

宁环函〔2023〕744号

张卫红委员：

您提出的《关于设立重污染天气防治月的提案》收悉，我单位进行了认真研究和办理，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

近年来，全区深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照自治区党委和政府黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，以改善环境空气质量为核心，健全机制、强化措施，全力防治重污染天气，深入打好蓝天保卫战。

（一）主要措施。一是持续推进攻坚行动。聚焦冬春季细颗粒物污染和重污染天气，持续开展冬春季大气污染防治攻坚行动，强化指挥调度、预报会商、应急响应、部门联动和监督帮扶，强化减排措施落实，全力降低污染、改善空气质量。2023年4月，自治区生态环境厅等12个部门联合印发《宁夏回族自治区深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案》，对全区重污染天气消除攻坚行动进行安排部署。确定以银川都市圈为重点区域，紧盯冬春季重点时段，不断提升重点领域污染治理水平，加强重污染天气应对，努力到2025年基本消除重度及以上污染天气，全区重污染天数比率控制在0.3%以内。二是构建应急预案体系。2020年以来，自治区和各地市（宁东基地）相继完成了重污染天气应急预案修订，逐步推进构建“自治区-市-县”重污染天气应对三级预案体系，实现了统一的重污染天气应急启动标准，并明确了各级政府及各有关部门工作责任。三是认真开展绩效分级。落实生态环境部关于扎实做好重污染天气重点行业绩效分级有关工作要求，组织各地规范开展绩效分级，及时更新应急减排清单。2021年度，审核并公告环保绩效评级A、B级和引领性企业8家；2022年度共评出11家，将957家涉气企业纳入应急减排清单管理，细化完善应急减排措施，实施“一厂一策”差异化管控。制定《自治区重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（试行）》，在国家指南39个重点行业基础上进一步扩大了行业覆盖范围，引导更多企业实施深度治理改造、“创A增B”。四是加强区域应急联动。制定了《重污染天气应急响应区域联动方案（试行）》，重点推动银川都市圈区域大气污染联防联控。加强与气象部门的沟通会商，每日发布空气质量预测预报，及时发布重污染天气预警信息，要求各地按照“提前一天、提高一级”要求及时发布预警启动应急响应，统一标准、统一监测、统一污染防治措施。自治区派驻服务指导组、交叉执法组下沉一线监督指导应急减排措施落实，积极应对重污染天气。五是加大宣传引导力度。协调媒体积极开展重污染天气防治工作宣传，及时做好相关政策文件解读，第一时间发布污染天气预警信息，积极营造良好舆论氛围。

（二）重污染天气情况。近年来，我区重污染天的发生主要是在冬春季，受静稳等不利气象条件及区域传输影响叠加本地污染排放导致。全区上下已经基本形成了重污染天气防治应对的工作体系和行动共识，通过各地各有关部门联合防治，重污染天出现频次得到有效控制。剔除沙尘天气影响后，2020年，5地市重污染天共15天（银川市4天、石嘴山市9天、吴忠市2天）；2021年，重污染天数为0；2022年，5地市重污染天共13天（银川市3天、石嘴山市4天、吴忠市5天、中卫市1天）；2023年1月以来未发生重污染天。

二、下步工作计划

党的二十大报告明确提出，到2025年基本消除重污染天气；国家将重污染天数比率控制目标完成情况和重点任务落实情况纳入污染防治攻坚战成效考核，重污染天气防治成为一项政治性、长期性任务。针对我区重污染天气应对和重点行业企业治理等现状，下一步，结合您所提建议，自治区生态环境厅将联合各地各有关部门，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神，采取更加科学精准的措施，深入打好全区重污染天气消除攻坚战。

（一）进一步强化工作机制。一是强化安排部署。统筹“当下治”与“长久立”，推动自治区层面出台《关于治理消除重污染天气的工作方案》，统筹减污降碳协同增效，围绕重点区域、重点行业、重点领域，制定工作举措和任务目标，明确全区重污染天气治理路线图。持续开展冬春季大气污染防治攻坚，深入打好重污染天气消除攻坚战。围绕钢铁、焦化、建材、有色、石化、煤化工等重点行业和居民取暖、柴油货车、扬尘面源等重点领域，加强废气深度治理、综合治理和精细化管控，全面提升污染治理水平，切实减少大气污染排放。二是强化指挥调度。健全各级重污染天气防治指挥调度机制，明确机构设置、人员配置与责任分工，定期召开工作联席会议、会商调度等会议，及时发布工作调度指令，形成政府主导、部门发力的协调联动工作格局。三是强化督查考核。科学合理设定各地重污染天数比率控制目标，并将目标完成情况和重点任务落实等情况纳入自治区污染防治攻坚战成效考核，优化完善考核评价指标和评分细则，充分发挥督查考核指挥棒作用，压实各级各有关部门责任，确保重污染天气防治取得实效。

（二）进一步完善应对机制。一是完善应急体系。组织各市、县（区）进一步修订完善重污染天气应急预案，健全“自治区-市-县”三级预案体系。组织指导重污染天气应对参与单位制定配套部门实施方案，明确组织指挥机制、具体岗位职责、应急流程及步骤、监督指导工作要求等；指导企业制定“一厂一策”操作方案，合理确定减排基数，将应急减排目标细化至重点产污环节，明确操作流程，做到全程留痕，实现过程可回溯、效果便于核定。定期开展预案应急演练，提高重污染天气应对能力。二是强化区域联动。落实《重污染天气应急响应区域联动方案（试行）》，完善重污染天气应对区域会商机制，进一步规范重污染天气应对工作流程，统一重污染天气预警分级标准，及时开展区域应急联动，重点推动银川都市圈区域大气污染联防联控。区域联动期间，自治区组织帮扶工作组对各地应急减排措施落实情况进行检查。

（三）进一步强化支撑保障。一是规范绩效分级和应急清单编制。严格按照国家、自治区技术指南要求，规范绩效分级申报与审核程序，细化工作流程，积极组织各地市和宁东基地开展绩效分级工作，按要求对企业绩效分级结果开展现场审核，确保评级公平公正、结果真实有效，能够经得起同行业和全社会的监督。按照绩效分级等级，组织企业制定差异化减排措施，认真编制应急减排清单，清单要覆盖行政区域内所有涉气企业。加强清单标准化管理，坚决杜绝绩效分级和减排措施“两张皮”，在重污染天气预警期间，严格按照应急预案要求，保证差异化应急减排措施落实到位。二是强化预测预报。健全环境空气质量深度分析专班，科学分析研判空气质量变化趋势，及时提出针对性防控措施建议。完善自治区环境空气质量预报预警平台建设，提高全区未来7-10天区域污染过程预报准确率和重污染天气预报预警水平。进一步深化银川都市圈重污染天气污染来源及成因研究，及时评估重污染天气应急响应效果，提升重污染天气应对能力。三是强化监管执法。各地生态环境部门牵头，加大执法检查力度，严肃开展重污染天气应对专项执法检查，严厉查处企业违法排污、违反限产规定、未严格落实重污染天气应急预案减排措施等行为；自治区各有关部门负责监督指导市、县相关部门落实行业领域内的应急工作，保障各项应急减排措施落实。

（四）进一步加强宣传引导。统筹各级各类媒体、平台全方位、多角度宣传重污染天气防治工作，进一步做好有关政策文件宣传解读回应，及时传递相关政策精神，让社会公众及时更好掌握和用好政策；规范信息发布流程，协调媒体第一时间发布污染天气预警相关信息；适时组织召开新闻发布会、开展现场采访报道，通报空气质量状况、回应社会关心关切的大气污染防治问题、宣传工作成效和好经验好做法、倡导绿色低碳生产生活方式，大力营造良好舆论氛围，引导公众理解、支持、参与重污染天气防治工作。

宁夏回族自治区生态环境厅

2023年8月30日

（此件公开发布，联系单位及电话：大气环境处5160969）