关于《宁夏回族自治区工业炉窑大气污染综合治理实施方案》的内容解读

自治区生态环境厅

为认真落实《自治区党委人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（宁党发〔2018〕26号）《自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（宁政发〔2018〕34号），有序全面开展我区工业炉窑大气污染综合治理工作，根据生态环境部、国家发展改革委员、工业和信息化部、财政部《关于印发工业炉窑大气污染综合治理方案的通知》（环大气〔2019〕56号）要求，自治区生态环境厅、发改委、财政厅、工信厅联合印发了《宁夏回族自治区工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，主要内容说明如下：

《工业炉窑大气污染综合治理实施方案》包括主要目标、重点任务，政策措施、实施保障、附件五个部分。

（一）主要目标。到2020年底，工业炉窑装备和污染治理水平明显提高，工业炉窑大气污染综合治理管理体系基本完善，工业炉窑大气污染物有组织排放基本稳定达标，无组织排放治理措施基本落实，实现工业企业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放进一步下降，促进钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制，推动环境空气质量持续改善和产业高质量发展。

（二）重点任务。主要包括一是严格落实生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部《关于印发工业炉窑大气污染综合治理方案的通知》（环大气〔2019〕56号）要求，要将有关规定不折不扣地贯彻在工业炉窑大气污染综合治理工作的全过程，将每一项治理任务、每一项治理要求。二是全面细致摸清底数。在全区第二次污染源普查的基础上，委托第三方开展全区工业炉窑基础信息调查工作，建立基础信息档案和基础信息库，编制治理企业清单。三是加大产业结构调整力度。严格建设项目环境准入，严格控制涉气工业炉窑建设项目，严禁新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。四是加快燃料清洁低碳化替代。力争在2020年年底前，银川都市圈区域淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉；集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心。加快淘汰燃煤工业炉窑。五是实施污染深度治理。已有行业排放标准的工业炉窑，严格执行行业排放标准相关规定，配套建设高效脱硫脱硝除尘设施。暂未制订行业排放标准的，应参照相关行业已出台的标准要求执行。银川都市圈重点行业企业执行大气污染物特别排放限值。要全面加强无组织排放管理。六是开展工业园区和产业集群综合整治。结合“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）、规划环评等要求，各地区进一步梳理确定园区和产业发展定位、规模及结构等，按照统一标准、统一时间表的要求，制定综合整治方案，同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。

（三）政策措施。企业达标排放是法定责任，政策鼓励是导向，一是要建立健全监测监控体系。严格按照排污许可管理规定安装和运行自动监控设施。二是加强排污许可管理。按照国家排污许可管理名录规定按期完成涉工业炉窑行业排污许可证核发。开展固定污染源排污许可清理整顿工作，“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”。三是实施差异化管理。综合考虑企业生产工艺、燃料类型、污染治理设施运行效果、无组织排放管控水平以及大宗物料运输方式等，树立行业标杆，引导产业转型升级。四是严格落实环境保护相关税收优惠政策。按照环境保护税法有关条款规定,对涉工业炉窑企业给予相应税收优惠待遇。地方可根据实际情况，对工业炉窑综合治理达标的企业给予奖励。支持符合条件的企业发行企业债券进行直接融资，募集资金用于工业炉窑治理等。五是实施差别化电价政策。充分发挥电力价格的杠杆作用，推动涉工业炉窑行业加快淘汰落后产能，实施污染深度治理。

（四）实施保障。主要包括一是加强组织领导。生态环境、发改、工信、财政等各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，形成工作合力。各地要进一步进行核查，统一按照相关要求规定，全面进行治理，确保不漏一户企业。二是严格评价管理。生态环境厅会同发展改革委、工业和信息化厅等部门，适时对治理工作的进展、重点项目完成情况进行评价，纳入大气污染防治工作考核体系。三是严格监督执法。各地要开展工业炉窑专项执法检查行动，严厉打击弄虚作假、擅自停运环保设施等严重违法行为，依法查处并追究相关人员责任。四是强化企业主体责任。企业是工业炉窑污染治理的责任主体，要切实履行责任，按照有关要求等制定工业炉窑综合治理实施计划，确保按期完成改造任务。五是加强宣传引导。各地要营造有利于开展工业炉窑大a气污染综合治理的良好舆论氛围，增强企业开展工业炉窑污染治理的责任感和荣誉感。各级有关部门要积极跟踪相关舆情动态，及时回应社会关切，对做得好的地方和企业，组织新闻媒体加强宣传报道。

（五）附件。共有5个，分别明确了现有涉工业炉窑行业大气污染物排放标准、无组织排放控制措施的界定、重点行业工业炉窑大气污染治理要求、工业炉窑大气污染深度治理项目清单、工业炉窑大气污染治理淘汰项目清单。