宁环党发〔2019〕11号

 

关于印发《自治区生态环境厅党组2018年度

民主生活会整改方案》的通知

厅机关各处（室）、各直属事业单位：

现将《自治区生态环境厅党组2018年度民主生活会整改方案》印发给你们，请各处室、各单位按照分工要求，认真组织实施，扎实做好整改。

中共宁夏回族自治区生态环境厅党组

2019年2月22日

（此件公开发布）

自治区生态环境厅党组2018年度

民主生活会整改方案

按照自治区纪委、党委组织部《关于开好2018年度县以上党和国家机关党员领导干部民生生活会的通知》（宁组通〔2018〕135号）要求，生态环境厅党组于2019年1月23日召开了2018年度民主生活会，明确了今后努力方向和整改措施。为确保民主生活会各项整改任务落到实处，取得显著实效，现制定如下整改方案：

一、整改内容和措施

根据梳理出5个方面18个具体问题，制定22项具体措施进行整改。

整改内容一：在认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”方面存在四个问题。一是学习的系统性、整体性、深入性不够，对习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵和精髓领会不深不透，与中央和自治区党委要求的往深里走、往心里走、往实里走的标准还有一定差距。二是在理论与实践的结合上不够紧密，存在就理论说理论，就业务说业务的问题，缺乏理论与实践的有机融合，用习近平新时代中国特色社会主义思想研究分析生态环境工作的能力还不够强。三是学习习近平生态文明思想，与学习贯彻习近平总书记来宁重要讲话精神、对宁夏六盘山、腾格里沙漠污染重要批示结合的还不够紧密，政治敏锐性、政治洞察力不强，缺乏举一反三、融会贯通的精神。四是学习的形式单一，方法措施不多，学习多停留在传达文件上，讨论交流少，专题调研少，谈心得体会、谈思想认识少，在实践中结合生态环保案例进行深化学习的少。

整改措施：

1.严格党组理论学习中心组学习制度。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合实际制定《2019年自治区生态环境厅党组理论学习中心组学习安排》，严格落实学习制度和学习内容，每月安排一次集中学习和个人自学，每季度组织一次集体研讨，在学习的系统性、整体性、深入性上狠下功夫，在学懂弄通做实上狠下功夫，切实树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”。

责任领导：张柏森

牵头单位：机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

2.坚持理论联系实际的学风，加强党组班子自身建设。紧扣思想和工作实际，围绕2019年全区生态环境保护“11377”工作任务，创新学习形式和内容，加强调查研究，强化集中研讨，破解发展难题，注重实践转化，切实提高用习近平新时代中国特色社会主义思想研究分析生态环境保护工作的能力。

责任领导：张柏森

牵头单位：办公室、机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

3.深入学习贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神。认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来宁视察重要讲话精神，践行“两个维护”，吸取经验教训，坚持问题导向，结合中央对宁夏六盘山、腾格里沙漠污染重要批示和整改成果，提高政治敏锐性、政治洞察力，毫不松懈地抓好中央巡视、中央环保督察及“回头看”反馈问题的整改,推进习近平生态文明思想落地落实；坚持杜绝“七个有之”，旗帜鲜明的讲政治，始终把严守党的政治纪律和政治规矩体现在服务党的事业各个方面、各项工作中。

责任领导：张柏森

牵头单位：综合处、机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

4. 切实改进思想政治教育培训形式。积极探索创新思想政治教育方法，有效利用新平台和载体，引入体验、交流等多种教育方式，用好“学习强国”平台，持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高广大党员干部的党性修养。

责任领导：平学智

牵头单位：机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

整改内容二：在贯彻落实新发展理念，敢于担当作为，推动高质量发展方面存在五个问题。一是落实中央新发展理念的政策部署研究的不深入、领会的不透彻，对高质量发展与高水平保护的辩证关系认识不到位，缺少用新发展理念指导推动生态环境保护工作的实际举措。二是面对新形势新任务，对如何落实新发展理念推动生态环保工作缺乏深入研究，对生态环保工作存在的深层次问题研究不够、解决的思路不宽。三是存在重监督执法、轻服务引导的问题，个别地方存在生态环保工作“一刀切”的问题，处罚通报多、服务指导少，缺乏服务高质量发展的污染治理措施，从源头上帮助企业解决环境污染问题的措施不多。四是在服务全区经济高质量发展上，推动全区经济社会又好又快发展中担当作为不够，化解矛盾的办法与实际结合不够紧密。服务重点项目环评方面，缺乏深入调查研究，主动“走出去”“靠上去”进行服务指导的不多，营造良好的发展环境作用发挥不突出。五是运用现代技术和现代管理科学推动生态环保工作的路子不宽，科研项目谋划安排不够及时，高精尖的污染防治技术运用还不够普遍，调动各方面力量支持推动生态环保工作的政策和机制尚未形成。

整改措施：

5.切实贯彻落实新发展理念。围绕学习贯彻落实习近平生态文明思想，认真组织开展“环保大讲堂”活动，坚持请进来、走出去，创新和改进学习培训方式，广泛开展机关与基层联学互学，领导干部到基层联系点讲学，引导党员干部深刻理解新发展理念精神实质、深刻内涵、实践要求，更好地用新发展理念规划、引领、推动生态文明建设。

责任领导：平学智

牵头单位：机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

6.切实强化调查研究工作。党员领导干部要带头深入基层、深入企业、深入群众，突出环保重点工作和对生态环保工作存在的深层次问题，抓好实地调查研究，掌握生态环境基本数据、基本情况、基本形势，研究解决基层发展难题，帮助指导企业解决环境污染问题，调动各方面力量支持推动生态环保工作的政策和机制。

责任领导：厅领导

牵头单位：办公室、机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

7.扎实有效推进中央环保督察整改。对照中央环保督察“回头看”反馈问题和全区污染治理重点任务督查检查发现的问题，建立环境保护“问题清单”，切实抓好环保督察整改。同时，防止工作“一刀切”问题，积极帮助企业提高解决环境污染防治治理措施。

责任领导：徐龙

责任单位：生态环境保护督察处

完成时限：长期坚持

8.切实做好“放管服”工作。坚持统筹兼顾，主动作为，完善“不见面、马上办”做法，进一步做好“放管服”工作，确保放出活力、管出公平、服出便利，实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，为打好污染防治攻坚战、推动经济高质量发展提供有力支撑。

责任领导：徐龙

牵头单位：法规与标准处

责任单位：机各关处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

9.切实服务经济高质量发展。在产业结构调整、工业园区整合、“散乱污”整治等经济社会发展方面深入调查研究，为企业把脉问诊，精准服务，实施“一企一策”精准帮扶措施，进一步化解矛盾；主动“走出去”“靠上去”进行服务指导，做好重点项目环评服务，通过项目环评优化产业布局，优化产业规模，营造良好的发展环境，服务经济高质量发展。

责任领导：强小媛

牵头单位：环境影响评价与排放管理处

责任单位：机各关处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

10.加强科技创新引领工作。深入组织开展“院士行活动”， 加强运用现代技术和现代管理科学推动生态环保工作的路子，用科技创新调动各方面的力量，积极谋划安排科研项目，推动高精尖的污染防治技术运用。

责任领导：强小媛

牵头单位：科技和财务处

责任单位：机各关处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

11.坚决打好新时代黄河保卫战。加快推进区控断面“采测分离”和自动站建设，严格实施断面交水、断面考核、断面问责。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快污水管网建设，工业园区所有工业企业必须达标排放，高限顶格查处黄河支流、湖库、排水沟沿岸涉水企业违法问题，坚决防止反弹。

责任领导：杨金海

责任单位：水生态环境处

完成时限：长期坚持

12.加大大气环境治理。推动沿黄生态经济带、银川都市圈高层次发展和工业园区优化整合，淘汰化解落后产能，加快产业转型升级，降低主要污染物排放强度。

责任领导：平学智

责任单位：大气环境处

完成时限：长期坚持

13.加强土壤保护和固危废监管。加强对危险废物非法倾倒、非法处置、跨区域转移的预防工作，加强对全区固废综合利用、堆场的建设管理以及危险废物和化学品的科学规范管理力度。

责任领导：陈建华

责任单位：土壤生态环境处环境污染防治管理中心

完成时限：长期坚持

14.深化自然保护区管理工作。正确处理生态环境保护与经济发展和民生改善的关系，切实担起生态环境保护政治责任，强化统筹协调、整体推进和系统治理。全面加强保护区综合监管能力，巩固“绿盾”专项行动治理成果。

责任领导：陈建华

责任单位：自然生态保护处

完成时限：长期坚持

整改内容三：在执行中央八项规定精神，转变工作作风，克服形式主义方面存在四个问题。一是纠正“四风”还不够严格。有时还存在着以会议落实会议、以文件落实文件的问题，有些部门依然存在工作推进慢、服务质量低、效率意识差等形式主义、官僚主义问题。二是责任落实还不到位。有些部门推动工作的办法不多，措施不硬，开拓创新、攻坚克难、一以贯之的干劲不足，对干部管理失之于宽、失之于松，不同程度上存在着“庸懒散软拖”等问题。三是服务意识不强。有些干部缺乏服务意识，工作态度生硬，对基层提出的问题缺乏耐心的说明，缺乏解决问题的热情。有些干部面对矛盾问题有畏难情绪，回避矛盾、绕开问题或者避重就轻、表面应付，还存在不敢担责、不愿负责的现象。四是执行中央八项规定精神不坚决不彻底。一些单位“一岗双责”制度落实不够好，全面从严治党的责任落实不到位，对“关键少数”、重要岗位、重点领域权力运行监督制约还需加强。个别单位公务接待、差旅费审批方面把关不严，廉政建设方面存在风险隐患。

整改措施：

15.扎实开展“担当作为、转变作风、服务发展”主题活动。切实强化党员干部担当作为、服务发展意识，纠正“四风”问题，坚决杜绝上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为，严格主题活动7项措施，强化督导检查，着力解决6个方面突出问题，半年召开一次推进会，听取各处室、直属事业单位活动进展情况汇报，切实激发干事创业的精气神。

责任领导：平学智

牵头单位：机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关处室、直属事业单位

完成时限：12月底前落实   长期坚持

16.选优配强各级领导班子和干部队伍。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》要求和好干部标准，结合机构改革和监测监察执法垂直管理制度改革，选优配强各级领导班子，建立健全轮岗交流、挂职锻炼、竞争上岗、定向选调等制度，加强优秀干部的选拔任用，严格落实“三个区分开来”，认真执行容错申诉、防错纠错、澄清保护等制度机制，为能干事干成事的干部撑腰打气，全面营造干事创业氛围。

责任领导：张柏森

牵头单位：机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

17.紧盯中央八项规定精神和实施细则落地生根。聚焦贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行公务接待、公务用车规定，聚焦公款送礼、公款吃喝、变相公款旅游、违规发放津补贴、婚丧嫁娶等痼疾顽症等奢侈浪费之风问题，定期开展专项检查，加大审计力度；严格落实财务预算管理制度，报告项目经费执行情况，严肃查处顶风违纪行为，盯紧看牢环保项目资金，持续保持正风肃纪高压态势，不断完善制度措施，织密制度笼子，确保中央八项规定及其实施细则精神落地生根。

责任领导：沈忠

牵头单位：驻厅纪检监察组、机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：12月底前落实   长期坚持

整改内容四：在落实全面从严治党，加强党风廉政建设方面存在三个问题。一是制度执行还不到位。干部管理制度、财务管理制度、党组议事制度有待进一步完善，重大事项的研究确定、监督落实还需要制度化、规范化。二是抓党建的措施还不够硬。一些基层单位还存在重业务轻党建的问题，党建的内容不丰富，载体平台不完善，党内政治生活开展的不深入、不系统、不扎实，“三会一课”制度落实不严格。三是执行纪律方面还不够严格。个别党员干部组织纪律观念不够强，还存在报告个人财产、收入、住房、家庭情况等事项不认真不全面和漏报现象。

整改措施：

18.进一步强化各项制度建设。认真修订完善自治区生态环境厅党组议事、干部人事、财务管理、党风廉政建设等规章制度，强化考核机制，加强监督机制贯彻落实。

责任领导：厅领导

牵头单位：驻厅纪检监察组、办公室、机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

19.狠抓全面从严治党责任落实。认真落实各级党建主体责任，压实“两个责任”，完善党组全面从严治党“三个责任”清单，层级签订党风廉政建设责任书。严格执行“三强九严”工程，继续整治机关党建“灯下黑”“两张皮”问题，认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强基础工作、基本制度、基本能力建设，推动党支部规范化。强化机关纪委的监督责任，抓好厅系统基层党组织全面从严治党责任落实，确保全面从严治党责任在各级落实不衰减、不间断。

责任领导：张柏森

牵头单位：机关党委（人事与老干部处）

责任人和单位：厅领导、机关各处室、直属事业单位

完成时限：12月底前落实   长期坚持

20.扎实开展厅党组巡察工作。突出政治建设，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、贯彻中央八项规定精神和实施细则、执行“六项纪律”不严等问题进行巡察；对第二轮巡察的单位开展“回头看”，强化党内监督，进一步解决落实全面从严治党政治责任不到位的问题，让失责必问成为常态，推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。

责任领导：沈忠

牵头单位：驻厅纪检监察组、机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：12月底前落实   长期坚持

整改内容五：在落实意识形态工作责任制方面存在两个问题。一是有些处室（单位）抓意识形态工作的力度还不够大，工作缺乏整体性、系统性。对意识形态工作的学习要求不够高，督查不够及时，考核机制还不完善。在民族团结形势较好的情况下，形势研判与应对意识不够强烈，对干部群众马克思主义民族观宗教观教育还需进一步强化。二是社会主义核心价值观宣传教育形式单一、不够深入，业务工作忙时，满足于安排部署，成效不够明显。

整改措施：

21.切实加强意识形态工作。坚持党组理论学习中心组专题学习和党组专题研究制度，严格意识形态工作责任制落实和考核机制，深化马克思主义民族观宗教观教育，把握正确舆论导向，定期研判形势、制定措施，时刻绷紧意识形态安全这根弦；用好用活新闻网站、报刊电视、“两微一端”等宣传媒体，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权、主动权，主动回应人民群众关心关切的生态环境突出问题，守好意识形态建设的主阵地。

责任领导：张柏森

牵头单位：办公室

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

22.弘扬社会主义核心价值观。持续抓好“四个十佳”典型选树活动，用先进典型引领价值导向，以评选文明处室（单位）为抓手，规范良好工作秩序，教育引导广大干部职工传承良好家风，培育高尚道德情操；在广大干部职工中大力开展职业道德工程建设，把职业道德工程明确的6条标准、12项措施和4项要求落到具体实处。

责任领导：平学智

牵头单位：机关党委（人事与老干部处）

责任单位：机关各处室、直属事业单位

完成时限：长期坚持

二、保障措施

厅党组班子要把整改工作列入重要议事日程，坚持高标准、严要求，集中力量、集中时间抓好整改落实，确保整改工作取得实实在在的成效。

（一）落实领导责任。认真落实党组班子集体领导与分工负责制度，各党组成员要按照分工认真落实解决问题的责任，充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，带头抓好整改工作，整合各方力量和各类资源，形成工作合力和优势，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

（二）务求整改实效。各牵头领导和责任单位要制定具体整改的任务书、路线图和时间表，一件一件抓好落实。要坚持上下结合、以上带下，一级抓一级、层层抓整改。对涉及环保系统的突出问题，要加强与直属单位协同配合、整体推进、共同攻坚。凡是有条件近期解决的，要立说立行，按时间要求整改落实；需要长期努力的，要加大力度，积极作为，力争尽快取得突破。要加强对有关问题产生原因的研究分析，举一反三，有针对性地加强法规制度建设，努力从源头上、根本上解决问题。

（三）加强督促指导。各分管领导要加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。

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抄送：厅领导。

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宁夏回族自治区生态环境厅办公室          2019年2月22日印发

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