宁环党发〔2019〕54号  

关于印发《自治区生态环境厅党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治方案》的通知  

厅机关各处室、各直属事业单位：  

现将《自治区生态环境厅党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。  

中共宁夏回族自治区生态环境厅党组  

                       2019年8月10日  

（此件公开发布）  

自治区生态环境厅党组“不忘初心、牢记  

使命”主题教育专项整治方案  

为认真贯彻落实党中央、自治区党委“不忘初心、牢记使命”主题教育相关精神和要求，按照自治区党委办公厅《自治区党委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治方案》、自治区纪委监委《关于开展“对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益问题”专项整治实施方案》、自治区党委组织部《关于开展专项整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失问题的实施方案》、自治区党委办公厅《关于做好贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署方面问题整治工作的通知》和为基层减负等相关文件精神要求，围绕主题教育总要求、总目标，聚焦打赢污染防治攻坚战，不断满足人民群众对美好生态环境的需求，扎实有效开展主题教育专项整治工作，现制定如下方案。  

一、整治问题和措施  

（一）学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署方面问题的整治。  

整治问题1：在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上还有差距，深入读原著学原文悟原理不够，浅层化、碎片化、不系统，理论与实践结合不紧密，融会贯通能力不足。  

整治措施：  

（1）严格党组理论学习中心组学习制度，每月至少举行1次中心组学习，厅领导班子成员带头读原著学原文悟原理，对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党史等内容分专题学习交流研讨，推进学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，坚持民主集中制，对党中央、自治区党委召开的重要会议、出台的重要文件，习近平总书记的重要讲话、重要指示批示，厅党组及时传达学习、吃透精神，研究贯彻落实意见，做到学思用贯通、知信行统一。  

责任领导：张柏森  

责任单位：机关党委（人事与老干部处）  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（2）坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的建设核心任务，作为党员干部思想政治教育的主线，党员领导干部要带头学深悟透，深刻理解核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚持理论学习与实际工作相结合，深刻领会习近平总书记对宁夏工作提出的工作目标、理念、原则、思路、举措，尤其是对生态文明建设和生态环保领域的重要论述和要求，自觉对表对标，及时校准偏差。在主题教育专题民主生活会（组织生活会）上，党员领导干部要把加深理解感悟、从思想根子上校准偏差情况作为检视反思剖析的重点。  

责任领导：平学智  

牵头单位：机关党委（人事与老干部处）  

责任单位：各处室、直属事业单位  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

整治问题2：在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、自治区党委重大决策部署方面存在的差距，精准施策、标本兼治、狠抓落实还不够到位，有些工作质量标准不高，有些问题整改不严不细不实。  

整治措施：  

（3）认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示特别是对宁夏生态环境工作的重要指示批示精神落实情况进行全面梳理，针对生态环境保护方面落实不到位、不扎实的问题进行梳理整改；对党的十九大以来中央、自治区文件办理和领导同志批示生态文明建设和生态立区战略落实情况进行认真梳理；认真学习习近平总书记在2019年在北京世界园艺博览会开幕式上的重要讲话精神和中办、国办关于印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》的通知、中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对存在的落实不够有力、执行不够到位、效果还不够好等问题进行全面整改。  

责任领导：徐龙  

牵头单位：综合处  

责任单位：各处室、直属事业单位  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（4）对推进落实自治区第十二次党代会年度任务和自治区党委常委会2019年工作要点、政府工作报告各项任务进行全面梳理，要集中排查打好污染防治攻坚战中存在的问题和瓶颈短板，认真排查时间过半任务是否过半，落实过程中存在的差距，坚持问题导向，制定措施，聚焦解决问题。  

责任领导：厅级领导干部  

责任单位：各处室、直属事业单位  

整治时限：2019年9月并按期落实  

（二）推动高质量发展方面存在问题的整治。  

整治问题3：在推动高质量发展中紧迫感不够，服务经济发展的意识不强，推动绿色发展理念、高质量发展不够有力。  

整治措施：  

（5）深入学习领会习近平生态文明思想和关于推动高质量发展的重要论述，深刻分析我区经济社会发展的形势、机遇和挑战，认真审视和查找制约经济社会高质量发展和高水平生态环境保护的根本性问题。结合生态环境工作实际，定期组织开展推动高质量发展和高水平保护大学习、大调研、大讨论，研究制定切实可行的创新举措和方案，全面提升推动生态环境高水平保护的能力和水平。  

责任领导：厅级领导干部  

责任单位：各处室、直属事业单位  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（6）组织开展生态环境容量管理研究，对标中央和自治区推进高质量发展的目标要求，深入研究区域内环境容量和单位GDP污染物排放强度之间的关系，制定政策措施和管控目标，推动由行政区划为单位的管控向区域环境容量管控转变，加快转变发展方式，加快落后产能淘汰，促进产业结构转型升级。  

责任领导：徐龙  

责任单位：综合处  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（7）围绕乡村振兴战略的总体部署，加强农村污水处理指导监管，确保农村污水处理设施在改善农村人居环境中发挥应有作用；强化土壤污染状况详查成果应用，要按照边调查、边应用、边风险管控的要求，针对调查发现的土壤污染问题突出、环境风险高的重点行业企业用地和农用地，分门别类制定修复、治理、利用措施，提升生态环境安全管控能力。  

责任领导：陈建华  

责任单位：土壤生态环境处  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

整治问题4：在推动生态环境保护上，绿色发展压力传导不够有力，抓攻坚克难、思路创新、措施优化、政策完善的创劲还不足。  

整治措施：  

（8）牢固树立新发展理念，真正把绿色发展作为高水平生态环境保护的“指挥棒”，抓重点、攻难点；主动“走出去”“靠上去”为企业把脉问诊，精准服务；引导园区和企业优化产业布局，合理调整产业结构和规模，着力解决推动生态环境保护中面临的困难问题和瓶颈短板，服务经济高质量发展。  

责任领导：厅级领导干部  

责任单位：各处室、直属事业单位  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（9）坚决打好新时代黄河保卫战，切实解决群众身边的水环境问题，着眼当下和长远，重点从人工湿地绩效、污水处理厂运行管理模式等，科学系统评估水污染防治政策措施的有效性、实效性和操作性，建立一套可复制、可推广的宁夏水环境保护和水污染防治模式，推行水环境精细化管理，以水质达标倒逼整治任务，应用系统思维，统筹水环境、水资源和水生态，统筹工程措施与管理措施，多措并举，提高治理实效，努力实现“水清岸绿，鱼翔浅底”的美好愿景。  

责任领导：徐龙  

责任单位：水生态环境处  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（10）加强大气污染防治精细化管理，要探索研究有限环境容量下实现空气质量持续改善的有效途径，充分利用污染源普查、监督性监测、排污许可证和重点污染源等基础数据系统，建立具备全面监控、挂图研判和影响评估三大能力的“天眼”监控体系，为大气污染防治精准施策提供技术支持，精准分析单项指标的成因及对策。  

责任领导：平学智  

责任单位：大气环境处  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

整治问题5：统筹协调推进生态环境系统、相关部门责任落实上还有差距，形成合力还不够集中，落实效果还不够理想，一些部门和地方聚焦打好污染防治攻坚战、“啃硬骨头”力度还不够。  

整治措施：  

（11）认真落实生态环境机构改革，要按照“生态环境保护力量只能增强、不能削弱”的要求，针对部分市县在推进生态环境三项改革中出现的政策把握不准、理解有偏差、执行不到位等突出问题，认真研究谋划，积极主动指导基层加强责任体系、人员队伍、体制机制建设，达到人员编制与职能业务相匹配、机构设置与职能配置相一致的改革预期目标，切实提高生态环境监管、环境监测、综合执法能力。  

责任领导：平学智  

责任单位：机关党委（人事与老干部处）  

整治时限：2019年9月并按期落实  

（12）抓紧建立健全全区打好污染防治攻坚战工作协调机制，统筹各方、形成合力，强化推动打好污染防治攻坚工作分工机制，促进目标、政策、措施的协调配合，坚决破除地方保护、主体责任缺失和各种“中阻梗”，调动各方面力量支持推动生态环保工作，坚决打赢污染防治攻坚战。  

责任领导：厅级领导干部  

牵头单位：综合处  

责任单位：各处室、直属事业单位  

整改时限：2019年9月并长期坚持  

（三）担当作为和干事创业精气神方面问题的整治。  

整治问题6：切实解决一些党员干部不担当、不作为，干事创业精气神不够足，碰到问题往上推、落实责任往下移的问题。  

（13）结合生态环境系统组织开展的“勇于担当、转变作风、服务发展”主题活动，厅班子成员带头查摆自身和分管领域存在的开拓创新和奋发进取劲头不足、主动作为和敢于担当精神不强、充分调动干部队伍积极性主动性创造性不够等问题，从政治站位、思想觉悟、能力素质、党性修养、作风形象上深入剖析根源，认真开展批评与自我批评，提出改进措施并抓好整改落实。  

责任领导：厅级领导干部  

责任单位：各处室、直属事业单位  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（14）认真贯彻落实党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和自治区党委《关于响应“社会主义是干出来的”伟大号召激励广大干部新时代新担当新作为的实施方案》，认真落实好干部标准，大力选用勇于担当作为、狠抓工作落实、工作实绩突出的干部。对5年内获3次以上优秀等次或记三等功以上的机关公务员、事业单位先进工作者，优先提拔使用，对受到党中央、国务院及自治区党委和政府表彰的干部，优先提拔使用；对一些埋头干事、群众口碑好的干部，优先提拔使用；对在急难险重岗位、重点工作中能打硬仗、能打胜仗的干部，优先提拔使用。  

责任领导：张柏森  

责任单位：机关党委（人事与老干部处）  

整治时限：长期坚持  

整治问题7：有的党员干部能力不足，推动绿色发展思路不广、办法不多；有的在打好污染防治攻坚战中定力不足，存在惯性思维和以经验办事。  

整治措施：  

（15）切实加强党员干部思想政治教育和业务能力培训，按照自治区党办、政办《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》文件精神，实施“干部专业化能力提升计划”，针对干部知识面窄、经验盲区、能力弱项，加大培训力度。通过采取举办高质量专题培训班、选派干部赴生态环境部、基层一线挂职锻炼等形式，不断提升干部的能力素质和工作水平。组织开展“担当作为好干部”选树宣传活动，选树一批立得住、叫得响、过得硬、推得开的先进典型，通过新媒体开辟专栏，策划实施深度宣传活动，在全系统形成良好舆论导向。  

责任领导：平学智  

责任单位：机关党委（人事与老干部处）  

整治时限：长期坚持  

整改问题8：在落实严管与厚爱结合、激励与约束并重的干部管理方法上有差距，一些干部因工作受处理处分后压力大，心里负担重，一些干部在思想上有顾虑、工作上缺乏激情，工作积极性减退，缺少干事创业的信心和决心。  

整治措施：  

（16）认真执行《公务员职务与职级并行规定》，严格按照政策规定开展公务员职级套转、晋升工作，严格按照“三个区分开来”原则有效开展容错纠错工作，对党组认定给予容错的干部，在平时考核、年度考核、绩效考核、任期考核等各类考核中不受影响、不作负面评价；在提拔任用、职级晋升、职称评聘以及评先评优、表彰奖励时不受影响、不作负面评价，激发干部干事创业积极性。  

责任领导：张柏森  

责任单位：机关党委（人事与老干部处）  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（四）文山会海、重复检查等困扰基层的形式主义、官僚主义问题的整治。  

整治问题9：文件会议、督导检查考核还需进一步整合， “蜻蜓点水”式调研等问题仍然存在，落实中央“基层减负年”部署要求还存在差距，自治区整治形式主义突出问题为基层减负“30条”一些具体措施落实还不到位。  

整治措施：  

（17）切实注重调查研究实效。党员领导干部要带头深入基层、深入企业、深入群众，对生态环保工作存在的深层次问题，抓好实地调查研究，掌握生态环境基本数据、基本情况、基本形势，研究解决基层发展难题，帮助指导企业解决环境污染问题。  

责任领导：厅级领导干部  

责任单位：各处室、直属事业单位  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（18）认真落实自治区整治形式主义为基层减负“30条”具体措施和有关要求，严格开会发文计划和限额管理，对上半年发文开会情况进行全面梳理，进一步明确精简重点和责任单位，落实精简措施，全面清理督导检查考核事项，防止留痕管理的形式主义，注重重点考核、一线考核、平时考核，持续深入抓紧抓实。   

责任领导：平学智  

责任单位：厅办公室（宣传教育处）  

整治时限：2019年9月前取得阶段性成效，并长期坚持  

（五）深入落实中央八项规定精神方面的问题。  

整治问题10：深入贯彻落实中央八项规定精神的自觉性有待增强，克服麻痹松懈思想，防止享乐主义、奢靡之风“老问题”反弹，防止违规操办婚丧喜庆、不严格执行财经纪律等违纪问题出现。  

整治措施：  

（19）认真学习贯彻落实中央和自治区近年来新出台或修订的落实中央八项规定精神制度规定，强化廉政警示教育，紧盯重大节假日，经常提醒和监督党员干部和基层党组织把落实中央八项规定精神、整治“四风”工作往深里走、往实里做，杜绝违规收送礼品礼金、违规办婚丧宴喜庆等问题发生。自觉与习近平总书记重要指示批示对表对标，把落实中央八项规定精神情况作为检验是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要标尺，以永远在路上的恒心和韧劲，驰而不息纠治“四风”，对执行落实情况进行认真检视，整改存在问题。  

责任领导：平学智  

责任单位：机关党委（人事与老干部处）  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（六）领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益等问题的整治。  

整治问题11：对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况掌握不够全面细致。领导干部、子女及其配偶经商办企业相关文件制度还有待完善。  

整治措施：  

（20）对领导干部、子女及其配偶经商办企业情况进行全面摸底排查，结合年度领导干部个人有关事项报告情况，建立专门档案。按照中央及自治区有关文件规定和部署要求，建立健全机制，对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业、甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益等问题，进行专项整治。  

责任领导：沈忠  

责任单位：驻厅纪检监察组  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（七）宗教工作领域方面问题的整治。  

整治问题12：对党的宗教政策工作宣传教育、整治认识还有待于进一步深化。  

整治措施：  

（21）深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神、自治区党委十二届四次全会精神和自治区党委《关于牢固树立马克思主义民族观宗教观加强新时代民族宗教工作的决定》等重大决策部署，认真学习落实《共产党员不准信仰宗教和参与宗教活动若干规定(试行)》等制度。经常对党员干部组织开展马克思主义民族观宗教观教育培训，组织基层党组织做好定期监督排查工作，切实树牢马克思主义民族观宗教观，做好意识形态各项工作。  

责任领导：平学智  

责任单位：机关党委（人事与老干部处）  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（八）对群众关心的生态环境保护问题漠然处之空头承诺推诿扯皮以及办事不公、侵害群众利益等问题。  

整治问题13：防止环境监测、环评数据弄虚作假，环境执法不严格、不规范，滥用执法裁量权，侵吞、挤占挪用环保专项资金等生态环境问题;   

整治措施：  

（22）严格贯彻《环境保护法》，认真落实《宁夏回族自治区关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的实施意见》《宁夏回族自治区规范行政裁量权办法》等生态环境保护法规制度，强化人员培训教育，严格监测、执法程序管理。切实提高各级各类生态环境监测质量，建立健全生态环境保护执法责任机制，修订《自治区生态环境厅行政处罚自由裁量权适用标准（试行）》。认真落实生态环境信息公开制度，接受群众监督，加大环境监测弄虚作假、执法不严、不公等行为查处力度，并严肃问责。  

责任领导：分管厅领导  

责任单位：生态环境监测处、法规与标准处、生态环境执法监督局、生态环境信息与应急中心  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（23）严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护条例》和财务法规制度等有关规定，严格政务公开，加强监督管理。严格建设项目分类管理分级审批制度，加大环评文件技术复核力度，依法依规查处环评文件造假行为。严格落实环保专项资金管理规定和年度预算管理，强化财务审计，切实提高资金效益。  

责任领导：强小媛  

责任单位：环境影响评价与排放管理处、科技与财务处  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

整治问题14：中央环保督察“回头看”反馈问题和全区污染治理重点任务督查检查发现的问题整改存在问题。   

（24）对照中央环保督察“回头看”反馈问题和全区污染治理重点任务督查检查发现的问题和整改要求进行全面梳理，认真学习中办、国办关于印发《中央生态环境保护督察工作规定》的通知，对照整改方案的内容时限及责任要求严格落实，对整改任务未完成、整改措施未到位、整改效果不明显的问题进行全面整改。同时，防止工作“一刀切”问题，积极帮助企业提高解决环境污染防治治理措施。  

责任领导：徐龙  

责任单位：生态环境保护督察处  

整治时限：长期坚持  

（九）认真组织开展党建主体责任不强、党员教育管理宽松软、基层党支部政治功能不强等问题整治。  

整治问题15：机关党建工作还不同程度存在“灯下黑”问题，党建责任压的不实、党员意识淡漠、党组织政治功能不强等问题。  

整治措施：  

（25）认真落实中国共产党支部工作条例，严格按照自治区党委“三强九严”工程部署要求，通过季度查、半年评、年终考核等方式，全面清查、彻底纠正机关党委“灯下黑”问题，建立党建责任清单，强化党组书记领导责任、机关党委书记直接责任和党支部书记主体责任落实，自觉把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，巩固组织生活等九项基本制度，不断提高机关党建工作质量，提升机关党建服务中心、建设队伍的水平。充分发挥党建考核的“指挥棒”作用和问责机制的倒逼作用，用好提醒、函询和诫勉措施，对履行党建责任不到位的要严肃追责；把党支部书记抓基层党建情况作为班子年度考核的重要内容，强化考核结果运用。  

责任领导：平学智  

责任单位：机关党委（人事与老干部处），各基层党组织  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

（十）认真开展对黄赌毒和黑恶势力打击失职失责、充当“保护伞”问题开展专项整治。  

整治问题16：认真查找是否存在恶意污染环境、破坏生态、拒不执行行政处罚等问题。  

整治措施：  

（26）要切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化对扫黑除恶专项斗争重要性、紧迫性、复杂性的认识，认真贯彻落实中央和自治区党委的部署要求，结合工作实际，细化完善我厅“扫黑除恶”专项斗争工作方案，设置举报热线电话，明确拒绝生态环境执法检查、拒不整治生态环境问题、拒不执行行政处罚决定、恶意污染环境、破坏生态等10个方面的涉黑涉恶违法行为，提高专项斗争的针对性。  

责任领导：刘粟民  

责任单位：生态环境执法监督局  

整治时限：2019年9月并长期坚持  

二、整治要求  

（一）强化责任。专项整治工作由厅党组统一领导，领导班子成员和责任单位要对照问题清单、任务清单、责任清单，逐项细化整治措施，进一步明确整治序时目标和评估标准，分类处置、综合施策、精准发力。党员领导干部要对专项整治工作亲自研究、亲自部署、亲自督导，以上率下抓好整治任务落实。  

（二）强化措施。要坚持问题导向和目标导向相统一，重点整治与全面整治相结合，对十个方面16个重点问题，主题教育期间能整治完成的要尽快整治，确保真正解决一批突出问题、见到成效；对需要一段时间整治的，要把握时限、倒排工期，建立台账、逐条对账、逐个销号。要坚持标本兼治，既要认真整改当前的问题、面上的问题，更要着力解决思想认识、体制机制等深层次问题，建立健全长效机制，努力从根子上推动解决。  

（三）督导检查。厅领导班子成员要加强对专项整治全过程的跟踪落实，严格落实“两个责任”“一岗双责”，采取随机抽查方式，加强督促指导。充分发挥媒体作用，及时反映专项整治进展成效，加强正面引导，强化舆论监督，整治发现的违纪违法问题将严肃查处。  

抄送:自治区党委主题教育第五巡回指导组，区直机关工委，厅领导。

宁夏回族自治区生态环境厅办公室          2019年8月10日印发