厅机关各处室、各直属单位：

《自治区环境保护厅2014年群众评议机关和干部作风活动工作方案》已经自治区环境保护厅同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

自治区环境保护厅2014年群众评议机关和干部作风工作方案

为贯彻落实自治区人民政府廉政工作会议精神，进一步推动环保系统政风行风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保环保工作顺利完成，根据《自治区2014年群众评议机关和干部作风活动实施方案》（宁党厅字〔2014〕6号）的要求，结合环保工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻自治区人民政府廉政工作会议和自治区纪委十一届三次全会精神，以民主评议为抓手，以群众满意为标准，以解决损害群众利益的不正之风为重点，扎实开展群众评议环保机关和干部作风活动，进一步提高环保为民服务水平，促进行业风气进一步转变，为建设美丽宁夏提供坚强保证。

二、评议对象和内容

（一）评议对象

群众评议机关：厅办公室、规划财务处、政策法规与宣传教育处、科技标准处、污染物排放总量控制处、环境影响评价处、环境监测处、污染防治处、自然生态保护处、农村环境监督管理处、机关党委、监察室，环境保护执法局、环境监测中心站、核与辐射安全局、环境宣传教育（信息）中心、沙坡头自然保护区管理局、固体危险废物和化学品管理局、环境工程评估中心、宁东环境保护督察中心、鼎兴环境工程技术中心、环境科学研究院、危险废物和医疗废物处置中心、机关服务中心。

群众评议干部：厅机关全体干部、直属单位科级以上干部。

（二）评议内容

贯彻中央八项规定和自治区若干规定精神，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动、整治“四风”，针对群众反映的典型不良作风问题，重点评议内容。

群众评议机关：

1.依法履职方面。是否依法依规办事，有无“乱收费、乱罚款、乱摊派”等问题；

2.作风建设方面。是否热情服务，有无故意刁难、态度冷漠等问题；

3.廉洁从政方面。是否廉洁从政，有无以权谋私、吃拿卡要等问题；

4.公开公正方面。是否公开公正，有无暗箱操作、欺瞒群众等问题。

群众评议干部：

是否存在以下问题，

1.政治意识强不强，有无与党和国家政策相违背的言行；

2.创新意识强不强，有无思想僵化、墨守成规、不思进取等问题；

3.责任意识强不强，有无滥用职权，谋取私利等问题；

4.作风意识强不强，有无违反中央八项规定、自治区若干规定和庸懒散软等方面的问题；

5.廉政意识强不强，有无公款吃喝、公车私用、公款旅游等违规公款消费问题；

6.用人风气正不正，有无买官卖官、任人唯亲等问题；

7.自身要求严不严，有无收受红包、礼品、购物卡或利用婚丧喜庆等事宜借机剑财等问题。

三、评议方法和步骤

（一）评议时间。整个评议活动从2014年7月开始，到2014年12月30完成。

（二）评议活动分四个阶段。

第一阶段：宣传动员阶段（2014年6月27日－7月20日）。

第二阶段：自查自纠阶段（2014年7月21日－8月31日）。

第三阶段：整改自评阶段（2014年8月1日－9月10日）。

第四阶段：整改落实阶段（2014年9月11日-11月30日）。

（三）各阶段的工作安排和具体要求

1.学习动员阶段。学习动员阶段是整个评议活动的前提和基础，这一阶段的主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，具体做好“五个一”的工作：

（1）制定一个自查方案。各单位要紧密结合工作实际，构建开展群众评议机关和干部作风工作机制，明确相应的组织领导、工作机构及其人员，制定群众评议机关和干部作风自评自查的方案、评议问卷、落实措施等。

（2）开好一次动员大会。政风行风不仅要抓机关，而且要抓行业。领导小组办公室将按时组织召开全行业负责人参加的动员大会进行专项布置，各单位要结合召开动员大会时机，围绕评议活动的重大意义和自治区党委、政府的部署要求，结合生态环境厅实际对评议活动进行动员和部署。使全行业广大干部职工进一步统一思想，提高认识，端正态度，增强参加评议活动的自觉性。

（3）组织一次集中学习。各单位要采取自学和集中学习交流等方法，重点学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《自治区党委、政府关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》、《习近平同志关于厉行节约反对铺张浪费重要批示》和自治区主席在政府廉政工作会议上的讲话，统一干部群众思想，动员干部群众积极参与到群众评议活动中来。

（4）组织一次“回头看”。结合去年党的群众路线教育实践活动整改过程中查找出的突出问题是否已经解决。在“回头看”中发现的问题，要及时进行“补课”，坚决整改。

（5）组织一次“机关作风建设大家谈”活动。各单位，要围绕加强党风廉政建设促进环保新发展，开展“机关作风建设大家谈”活动，进一步统一思想、形成共识。并组织评选优秀“机关作风大家谈”的文章和学习体会,在报刊、广播电视、网络等新闻媒体和宣传板报、专栏上发表和交流。

2.自查自纠阶段

自查自纠阶段是承前启后、把评议活动引向深入的重要阶段。这一阶段的主要任务是围绕实施方案的评议内容和要求，找准机关和干部作风存在的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，分析原因、明确方向。突出抓好以下工作：

对照评议内容，通过召开座谈会、开通电子信箱和公共微博、设立意见箱、开辟媒体专栏专版等方式，查找问题及时纠正。要将自查自纠与业务工作结合起来，争创人民群众满意的部门和行业。党员干部职工特别是处以上党员领导干部要紧密结合自身党性党风党纪以及思想、工作作风实际，以批判的思维、创新的精神来重新审视自己，进行认真深入的分析和检查，勇于揭露问题、正视差距，深刻分析问题产生的根源，找准突出问题，明确努力方向。在自查自纠阶段，厅群众评议机关和干部作风活动领导小组办公室将组织机关和直属单位党员干部职工对机关作风进行问卷调查，征求干部职工对各单位的意见和建议，反馈给各有关单位，帮助找准机关作风建设存在的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，分析原因、明确方向。

3.整改自评阶段

整改自评价阶段是搞好评议活动的关键所在，只有充分认识到自身问题，才能为整改落实打下良好的基础。在此阶段，各单位要组织本单位干部职工采取无记名投票的方式对本机关及其干部作风进行测评，形成群众评议机关和干部作风自评自查报告，对自查自纠中发现的问题、意见和建议逐条梳理，向群众公布，接受群众监督。并于9月10日前上报厅群众评议机关和干部作风活动办公室，接受自治区群众评议机关和干部作风领导小组办公室和督导组检查考核。

4.整改落实阶段

这一阶段，自治区党委、政府将委托宁夏新闻网、政风行风监督员、新闻媒体进行综合测评。各单位主要任务是围绕突出问题，坚持边整边改，确保整改工作取得扎实有效的成果。突出抓好以下3项工作：

（1）围绕突出问题，制定整改方案。各单位要认真分析自评自查反映出来的机关作风建设存在突出问题的原因，认真研究整改措施，制定整改方案。整改方案要做到既客观务实，又积极进取；既有长远计划，又有短期安排；既有明确的任务目标，又有解决问题的方法和途径。确保机关和干部作风整改工作取得扎实有效的成果。

（2）围绕整改方案，狠抓整改落实。解决突出问题要选准突破口和切入点，抓住突出的又有可能经过努力近期解决的问题，分清评议活动期间立即解决的问题和近一两年内及需要长期解决的问题。围绕整改方案，在抓落实上狠下功夫，做到“目标、时限、责任、重点”四个落实。一是目标落实。要列出具体的整改目标，围绕目标抓好落实；二是时限落实。对于需要改进和解决的问题，要列出具体的整改时间表，明确整改时限。三是责任落实。机关各处室和直属单位主要负责人要切实履行第一责任人的职责，厅党组班子成员要按照分工认真抓好分管部门、处室和直属单位的整改落实工作；属于机关各处室和直属单位的问题，由各处室和直属单位主要领导负责组织整改；属于党员干部个人的问题，则由党员干部个人负责整改。整改的责任明确地分解落实到相关部门和责任人，并抓好检查，确保整改的各项措施落到实处。四是重点落实。把当前能够做得到、做得好的事情作为整改工作重点，让广大党员干部职工感受到评议活动的成果；对具备整改条件的问题要立即整改；对反映强烈，通过努力能够解决的问题要明确整改期限；对那些应该解决但受客观条件限制，一时解决不了的问题，要提出解决的可行方案。

（3）围绕整改落实，加强工作督导。厅党组、分管领导、机关各处室和直属单位主要负责人坚持严格标准、严格程序、严格把关，认真抓好整改方案的落实，保证整改工作不出偏差、不走过场。把整改落实与促进本单位工作作风转变和实际工作结合起来，找准切入点，避免整改与实际工作“两张皮”。厅群众评议机关和干部作风活动领导小组在评议活动的各个阶段，组织厅工作督导组加强工作督导和检查落实，围绕整改方案，着力在转变机关作风、完善相关制度、建立长效机制等方面进行严格把关，确保每项整改措施得到有效落实。

四、组织机构

为确保群众评议机关和干部作风活动顺利完成，决定成立生态环境厅群众评议机关和干部作风活动领导小组。领导小组由党组书记、厅长喜清江任组长，厅党组成员为领导小组成员。办公室设在监察室，办公室主任由李天寿同志兼任，成员有张海军、刘玉祥、谢向阳，负责日常工作。

五、配合工作

为了深化民主评议政风行风工作，自治区党委、政府制定下发《关于深化民主评议政风行风工作，推动优化发展环境长效机制建设的意见》（宁党办〔2012〕80号），《意见》对群众评议机关和干部作风活动主要内容、方式进行了规定。

（一）对各部门的公开测评

1.网络测评。网络测评分为“自由测评”与“密码测评”两种。密码测评，采取发放密码的形式进行评议，按社会各界群众2‰、企业38%、各级党政机关和单位工作人员4.4%的比例，随机抽取75000人并发放密码，持密码者上网测评，密码有效期为8月15日至10月31日。自由测评，在宁夏新闻网开设专栏，没有获得测评密码的群众自愿上网评议，发表意见、建议，由自治区纪委（监察厅）党风政风监督室汇总，并向相关部门（单位）转办、督办，公开答复群众。自由测评不计入分值。

2.“政风行风热线”考评、政风行风监督员评议和部门（单位）自评。各级纠风办组织政风行风监督员和政风行风热线记者对参评单位进行明察暗访、监督检查或召开座谈会公开评议。各单位要积极配合政风行风热线工作，认真解决热线中群众反映的问题，参与政风行风热线情况由热线栏目量化打分。

（二）对各级干部作风的公开测评。自治区主要采取在网上自由测评区设置全区干部整体作风建设情况测评表、各级干部作风情况比较测评表、群众反映的典型不良作风问题测评表三种问卷，进行公开测评。

六、具体措施

（一）突出重点，创新工作。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕纠治“四风”方面存在的问题和落实中央八项规定以及自治区若干规定情况，将民主评议机关和干部作风活动与将要进行的“门难进、脸难看、事难办”专项整治活动结合起来，创造性地开展工作。

（二）明确责任，带头落实。各单位主要负责人是本单位群众评议活动的第一责任人，负责抓好本单位的群众评议活动。要把抓作风建设同内部考评结合起来，通过考评考核促进作风行风的转变。

（三）学以致用，推动工作。完成既定的评议活动工作目标，转变机关作风，促进环保工作和谐发展，是群众评议机关和干部作风活动的出发点和落脚点。各单位要紧密联系工作实际和党员干部职工的思想实际，采取各种行之有效的办法措施，既解决思想问题，又解决实际问题，务求取得实效；要创新做法，总结经验，及时推广，使群众评议机关和干部作风活动转化为做好各项工作的动力。

（四）加强督导，检查落实。厅群众评议机关和干部作风活动领导小组在评议活动的各个阶段，除对各单位的工作进行督导检查外，还将协同办公室等部门组织明察暗访，对典型的“四风”问题和顶风违纪行为进行点名道姓，通报曝光，并对部门负责人进行约谈。各单位要坚持统筹兼顾，把开展评议活动同做好本职工作结合起来，做到评议活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。

各单位制定开展群众评议活动的具体方案及活动期间好的做法，请及时报厅群众评议机关和干部作风活动领导小组办公室。评议活动束结时，各单位要及时向厅活动领导小组办公室报送自评自查报告，测评满意度达不到半数的处室和单位，要责令补课，限期整改。