各自然保护区管理局（处）：

现将自治区环境保护厅鲁国会巡视员在全区自然保护区管理工作座谈会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

在总结经验   科学管理

努力开创我区自然保护区工作新局面

----在全区自然保护区管理工作座谈会上的讲话

自治区环境保护厅巡视员  鲁国会

（2014年8月28日）

这次会议，是我区自然保护区管理工作在新形势下召开的一次重要的会议。这次会议的主要任务是全面总结我区保护区工作经验，研究解决保护区建设管理工作中存在的问题，安排部署今后全区保护区保护管理工作。下面我讲几点意见。

一、全区自然保护区工作回顾

宁夏自然保护区的发展历史可以追溯到1982年，贺兰山、罗山、六盘山自然保护区是成立最早的保护区，也是我区成立最早的国家级自然保护区，随后沙坡头、白芨滩、哈巴湖、云雾山、火石寨保护区获准成为国家级保护区。沙湖等一批自治区级保护区的建立，不但扩大了保护范围，也丰富了保护区管理体系的内容。30年来，保护区从最初巡山防火、植树种草的单一保护方式逐步发展到物种保护、生态修复、科普教育等多种保护管理措施并举，保护区的类型从单一的森林生态系统类型发展到以森林生态系统类型为主，内陆湿地和水域、草原草甸、荒漠生态系统为补充的门类多样、覆盖全面的保护体系。保护区的管理模式从简单的林场经营向科研监测、驯化养护、多种经营的多样化管理方向发展。在保护区的建设与发展中，涌现出了许多感动人心的人物事迹，创造出了很多震撼人心的工作业绩，我相信去过白芨滩的人都有一个感受：在白芨滩的沙丘上远眺，绵延不绝的草方格使我们看到的不仅是保护区人和沙漠斗争的胜利成果，更是白芨滩人艰苦奋斗的精神。可以说在各个保护区，从山势险峻的森林到被柠条覆盖的荒漠，从人烟罕至的深山瞭望塔到一望无际的草原，到处都留下了保护区人巡山养护的足迹，凝结着保护区人心血的保护成果比比皆是。可以说保护区发展建设取得的成就正是保护人辛勤工作的结果。

目前，全区共有自然保护区13个，总面积为53.3万公顷，占自治区国土面积的8.02%。其中国家级自然保护区8个，面积43.9万公顷，占自治区保护区面积的82.4%，占自治区国土面积的8.5%；自治区级自然保护区5个，面积9.3万公顷，占自治区保护区面积的17.6%，占自治区国土面积的2%。保护区的类型有森林生态系统、草原与草甸生态系统、荒漠生态系统、内陆湿地和水域生态系统及地质遗迹5个类型，自然保护区分别由林业、环保、农业、国土、农垦及地方政府等主管部门管理，基本形成面积适宜、类型齐全、布局合理、功能健全的自然保护区网络，为我区保持重要生态系统、物种多样性和遗传基因库奠定了坚实的基础。

（一）加强制度建设，为加强保护区建设与管理奠定基础。为贯彻落实《国务院关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）精神，环保厅提请自治区人民政府印发了《自治区人民政府办公厅关于进一步做好自然保护区管理工作的通知》（宁政办发〔2011〕127号），要求全区各级政府和有关部门切实提高对保护区事业重要性的认识，始终把保护自然环境和自然资源放在保护区工作的首位，妥善处理好保护区管理与当地经济建设及居民生产生活的关系。自治区人民政府同时印发了《自治区级自然保护区范围调整和功能区调整及名称更改管理规定》（宁政办发〔2011〕128号），对自治区级自然保护区范围调整和功能区调整及名称更改做出了详细的规定。为了规范全区自然保护区建立和晋升的评审、论证和审查工作，环保厅印发了《宁夏回族自治区自然保护区建立晋升调整工作程序》，对自治区地方级自然保护区评审委员会组织工作制度和保护区建立、晋升工作程序进行了修订。一系列文件的出台，为自然保护区的建设与发展提出了明确的要求，对指导保护区规范化建设和管理起到了积极的作用。

（二）加大资金投入，促进保护区管理水平提高。宁夏绝大多数自然保护区处于生态环境脆弱、需进行保护性生态环境管理的区域，9个保护区分布在《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030）》的生物多样性保护优先区域内，保护区建设和管理任务繁重。近年来，各地、各部门和各自然保护区管理机构，多渠道积极争取资金，围绕重点生态项目建设加大投入，有效改善了保护区基础设施建设，较好地维持了各保护区的持续健康发展。各保护区先后获得国家环境保护能力建设和生物多样性保护资金支持6364万元，自治区环境保护专项资金3400万元。沙坡头国家级自然保护区作为环保部生物多样性保护建设示范项目实施单位，重点开展生物多样性监测和预警体系建设、气候变化对生物多样性的影响评估与对策研究、就地和迁地保护设施建设。在部省两级的资金支持下，采用遥感和地理信息技术建成了地理信息系统和生物多样性数据库，实现了野外巡护轨迹及巡护上报信息的实时展示，提高了保护区的科学化管理水平，为全区保护区管理提供了样板。虽然自治区级专项资金支持额度有限，但是重点支持的自治区级保护区基础设施建设得到了改善，多个保护区开展了物种资源调查等综合科学考察，科研监测能力得到了提高。

（三）开展保护区基础调查，进一步明确保护区的基本情况。按照环保部的工作部署，我厅在2012年组织开展了全区自然保护区基础调查与评估工作。组织人员对个保护区自成立以来基础资料收集的基础上，组织技术人员会同各个保护区管理人员实地寻找界碑进行验证，同时依据空间配准好的保护区功能区划图，通过GPS实地寻找并获取特征点（如道路的交叉口）的经纬度坐标后对配准的功能区划图进行配准精度实地验证。核查了各个保护区的面积、边界及功能区面积、边界，重新绘制了13个保护区功能区划图。此次调查在严格执行技术标准的基础上，密切结合自然保护区管理工作需要，在图件的数字化、数据的精准性、资料的详实度付出了艰苦细致的劳动，摸清了生态系统、物种、遗传种质等资源的本底情况，完成了《宁夏自然保护区基础资料汇编》，制作了《宁夏自然保护区数字化地图》，建成了《宁夏自然保护区数据库》，完成了《宁夏自然保护区基础调查与评价报告》，为今后自然保护区的管理和发展提供了宝贵的第一手资料，为环境管理提供了不可或缺的决策依据，这项工作的完成在保护区建设和发展历史上具有里程碑意义。

（四）开展自然保护区探矿采矿情况排查，强化自然保护区监管。按照国务院办公厅《关于做好自然保护区工作的通知》（国办发〔2010〕63号）和自治区人民政府《关于进一步做好自然保护区管理工作的通知》（宁政办发〔2011〕127号）的要求，扎实做好全区自然保护区管理工作。环保厅下发了《关于开展国家级自然保护区矿产资源开发情况排查工作的通知》，认真组织开展全区自然保护区探矿采矿情况排查工作。各保护区组织开展辖区范围内探矿和采矿情况排查，对保护区内已经完成、正在进行和将要开展的探矿和采矿的机构、已探明的矿物种类、开采规模和相关批准文件进行详细调查。同时，与自治区国土资源厅联合开展了全区自然保护区功能区范围与探矿、采矿分布的对比分析调查，利用计算机地理信息系统软件对保护区基础调查形成的最新保护区功能区边界图与国土探矿采矿分布图进行叠加，并与各保护区形成的自查报告进行一一核对，摸清了各保护区探矿、采矿的基本情况，并对部分保护区开矿的历史遗留问题进行了清理，为加强涉及保护区的资源开发实施有效监督奠定了基础。

（五）严格涉及保护区的开发建设项目管理。对涉及保护区的开发建设项目实行严格管理，在项目的前期进行生态环境影响专题评价，对项目实施可能产生的生态环境影响进行评估论证，并提出保护和恢复治理方案，通过生态专题评价的项目才能进行环境影响评价。项目实施地的保护区注重加强在项目实施期间的环境监管，督促建设单位落实保护与治理方案。今年7月，我们查处了西吉火石寨保护区内两家违法生产和违规建设企业，函告西吉县政府必须限期清理违法生产企业，责令违规企业限期补办相关手续。对西吉县政府外包保护区缓冲区和核心区部分土地从事旅游开发一事，及时约谈县政府主要领导，撤消了旅游开发承包合同中的有关内容。在这里，我要向火石寨保护区的同志们尤其要向王慰慰主任表示感谢，王主任顶着巨大的压力，仍然敢于坚持原则，勇于担当，不怕得罪人，发现问题及时处理并及时向环保厅反映情况，这种精神值得我们学习。

通过多年的不懈努力，全区保护区建设事业取得的显著成效。

（一）全民生态意识普遍提高。各自然保护区通过“4·22”、“6·5”、“世界湿地日”和“爱鸟周”等重要环境纪念日，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，普及自然保护科学知识，展示生态保护和建设成就，自然保护区不仅成为大专院校和科研机构的教学、科研基地，还成为开展生态教育、弘扬生态文化、进行爱国主义教育的重要基地。通过一系列宣传活动的开展，公众参与和保护生态环境意识进一步提高，为全区自然保护区建设和管理工作健康发展创造了良好的舆论氛围。

（二）自然保护区机构基本健全。在自治区党委、人大和政府的高度重视下，经过有关部门和地方政府的共同努力，保护区机构与队伍建设得到不断加强。目前，全区自然保护区除了中宁石峡沟泥盆系剖面自然保护区还没有建立专门的管理机构外，其他12个保护区都建立了专门的管理机构，机构的性质明确，人员编制经费落实。目前，全区各级编制部门已批复落实各自然保护区人员编制 1590人。按照国家有关规定，进一步理顺了国家级自然保护区管理机构的管理体制，实行环保部门综合管理和行业主管部门具体管理相结合的管理模式。

（三）自然保护区能力建设得到加强。国家级自然保护区能力建设和生物多样性保护得到了环境保护部、农业部、国家林业局等有关部委的高度重视和大力支持，国家级自然保护区能力建设得到不断加强，管理手段有了较大改进，生物多样性保护实现了从无到有的转变。从 2007 年开始，自治区财政每年专门安排环保专项资金，用于支持自然保护区的能力建设，改变了长期以来自治区级自然保护区能力建设靠自筹的历史，有效缓解了自治区级自然保护区能力建设资金不足的被动局面，使自治区级自然保护区管理手段也有了较大改进，能力建设水平也得到一定程度的提高。目前各保护区规范化建设已初具规模，科学化管理水平不断提升。在加强基础设施建设的同时，还注重提高保护区科研能力，云雾山保护区与中科院、水利部水土保持研究所、西北农林科技大学等科研院所紧密合作，开展了40多项科学研究，其中获省部级科学技术一等奖1项，获省部级科技进步二等奖2项、三等奖3项，出版专著5部，发表科研论文百余篇，使保护区的科研工作走在了全国草地类自然保护区的前列。

（四）自然保护区制度建设得到加强。加强自然保护区制度建设，是规范自然保护区建设与管理的关键。近年来，各自然保护区管理机构和行业主管部门认真贯彻落实国家和自治区有关规定，狠抓制度建设，制定完善规章制度，切实把自然保护区建设与管理纳入制度化、规范化和法制化轨道。自治区专门颁布了《宁夏回族自治区天然林区保护暂行办法》、《宁夏回族自治区森林和野生动物类型自然保护区管理细则》、《宁夏回族自治区自然保护区管理办法》、《宁夏回族自治区六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例》等法律法规，保障了自然保护区依法行政与依法管理。各保护区为了加强管理，针对自身发展的实际，出台了各类管理制度和考核办法。哈巴湖保护区积极促成盐池县政府组织成立了保护区社区共管委员会，召开了“保护区社区共管联席会议”，拟出台《社区共管管理办法》，逐步将社区共管纳入法制化管理轨道。为了提高社区群众的积极性，主动参与到保护区的管理，保护区聘用92名农民护林员，将保护区内34.7万亩集体林纳入重点公益林范围，兑现社区群众公益林补偿500余万元，发放公益林管护费用246.3万元，极大调动了社区居民参与保护区管理和建设的积极性。

（五）自然保护区建设改善了区域生态环境。自然保护区建设改善了生态环境，典型景观、重点珍稀濒危野生动植物和生物多样性得到有效保护，野生动植物种群数量得到恢复性增加，珍稀濒危物种数量明显增多，为全区经济社会可持续发展奠定了基础。六盘山自然保护区的建立，使保护区范围内的森林覆盖率由1985年的46.3%增加到了2008年的72.8%，动植物资源发生了较大的变化，涵养了泾河、葫芦河、清水河的水源，成为陕甘宁3省交界地带重要的生态屏障。罗山自然保护区的建立，使自然保护区林草植被得到了很好的恢复与发展，生物多样性明显增多，成为宁夏中部干旱带唯一的水源涵养林区和群众生产生活重要的水源补给区，被当地群众称为“母亲山”。贺兰山自然保护区的建立，使保护区的森林覆盖率由2003年的10.2%提高到2008年的16.4%， 成为有效阻止沙漠东侵的天然生态屏障，保障了宁夏平原的工农业生产。白芨滩保护区20多年来总共治沙造林面积3万余公顷，控制流沙面积2万公顷，使局部生态环境得到较大改善，创造了人进沙退的奇迹。

（六）自然保护区生态旅游促进了保护区发展。生态旅游为自然保护区建设提供一定的资金保障，提升了生物多样性保护和自然遗迹保护的能力，帮助社区居民增加经济收入，带动经济发展。宁夏现有的自然保护区中已建立了沙湖、沙坡头、苏峪口、六盘山、火石寨等旅游区，自然保护区生态旅游得到发展。部分保护区积极创新工作机制，探索工作新思路，依托自身优势，不断挖掘潜力，促进保护区发展。

我区自然保护区管理虽然做了大量的工作，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，突出表现在：一是保护与开发的矛盾日益尖锐。自然保护区是全区重要资源的集中分布区，在经济快速发展、工业化、城市化进程加快的形势下，资源保护与经济发展的矛盾日益尖锐，保护区功能区调整过于频繁，导致生态系统受到的威胁增大，环境污染、生物资源过度利用和开发对自然生态系统的影响加剧。特别是当自然保护区影响到地方经济发展时，保护与开发利用的冲突就必然升级，从而增加保护工作的压力。二是保护区管理水平有待提升。目前，大部分保护区还停留在低层次圈地式保护，看护式管理，管理理念和管理模式落后，管理方式粗放，科研监测能力薄弱，科研人才短缺，管理水平不高，大多数精力还集中在防火、防盗上，高新技术在保护领域应用范围窄、科技贡献率低，很多工作还采用较为原始落后的方式或手段，资源调查监测、野生动植物栖息地和自然生态系统恢复及优化、物种救护繁育、资源高效利用、功能性基因开发等领域还有许多科技难题没有得到突破。三是法制建设和执法监管能力有待加强。我国现行的保护法律法规主要制定于上世纪80—90年代，难以预见到现阶段保护管理工作出现的新问题、新情况，对保护管理机构设置、经费保障、以及对一些迫切需要采取的保护措施等都没有相应的规定和要求，还存在行政许可审核标准模糊、要求不明确等问题。保护区人员编制少、经费保障有限，野外巡护、资源监测、市场巡查等制度不落实，有的保护区对违规开发建设项目监管不力，有的擅自作主，不请示不汇报，导致违规开发建设的现象仍为突出。四是保护区管理体制不顺。环保部门作为自然保护区的综合管理部门，目前，在保护区的建立、调整、评审、晋升等方面具有完善的工作机制，但是保护区规范化管理、责任目标考核、人员培训等方面缺乏政策支撑，有的保护区除了向环保厅争取保护区生多项目资金外基本上不与环保厅联系，更谈不上请示汇报，保护区分属多个部门管理，保护区之间也没有建立沟通交流机制，各自为政，互不联系，不利于保护区的建设和发展。

二、今后一个时期全区自然保护区工作主要任务

党的十八大把生态文明建设列入五位一体，提升到国家发展战略层面，首次把美丽中国作为未来生态文明建设内容放在突出的位置，体现了尊重自然、保护自然的理念。自然保护区是生态文明建设的重要载体，建立自然保护区是保护生态环境、自然资源和生物多样性的有效措施，是加快转变经济发展方式、建设生态文明、促进人与自然和谐的重要手段。各保护区要充分认识自然保护区在保护自然资源和自然环境、维护生态安全、保护生物多样性、促进生态文明、实现经济社会可持续发展、构建和谐社会中所发挥的重要作用，增强自然保护区工作的使命感和责任感，切实履行好保护区的重要职责，为推动生态文明建设做出新的更大贡献。

（一）要深入学习贯彻新《环保法》。新《环保法》全面贯彻中央关于推进生态文明建设的要求，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，强化了政府及其有关部门和企业的责任，明确了公民的环保义务，加大了对环境违法行为处罚力度，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。新《环保法》最大限度地凝聚和吸纳了各方面的共识，体现了新时期环境保护工作的实际需要，是现阶段最有力度的环境保护法律。各保护区要将新《环保法》的学习宣传贯彻工作作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，结合实际，开展学法活动，不断提高依法解决实际问题的能力。要加强部门联动，进一步完善执法衔接配合工作机制，充分运用行政拘留等制裁措施，加强相关案件移送工作，严厉打击重大环境违法行为，全面推进我区自然保护区工作新发展，推动保护区工作再上新台阶，保障保护区事业的持续健康发展。

（二）要继续大力发展自然保护区。自然保护区是保护自然生态系统最有效的基地和手段，虽然当前我区自然保护区建设成绩不小，但这项工作也只能加强，不能松懈。各保护区要按照国务院《全国主体功能区规划》、《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》精神，进一步认识自然保护区在国家生态保护和建设、维护生态安全和弘扬生态文明中的基础地位，在国家战略资源储备和生物多样性保护中的关键地位，切实加强自然保护区建设，多渠道争取政策和资金，提高管理能力和保护效率，有效保护自然保护区的环境、资源和生物多样性，促进自然保护区事业健康发展，形成布局合理、功能完善、建设规范、管理高效的自然保护区体系。

（三）要切实加强自然保护区管理。自然保护区建设的核心是保护，关键在管理。各保护区要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规规定，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采乱挖、乱垦滥围等破坏和侵占自然保护区资源的违法犯罪行为，严肃查处各类违法行为，切实把保护区建设好、管理好。各国家级保护区要加强保护区立法执法工作，参照贺兰山等保护区的立法执法经验，制定适合本保护区的法律规章，做到杜绝违法行为有法可依，力争做到一区一法。在保护资金投入不足、人员编制有限的情况下，以科技创新提升保护区管理水平尤为重要。各保护区要不断增强科技管理理念，引进先进管理手段，健全保护科技支撑体系，加强与科研院所的合作，引进高新技术和先进的科研成果，用新技术手段改变“脚走、眼望、手写”的原始工作方式，切实提高保护区管理工作水平。

（四）要严格建设项目的环境管理。各保护区要正确处理好自然保护区保护和项目开发建设管理的关系，对于涉及当地经济和社会发展重点项目、民生工程、重大基础设施项目要依法履行报批程序，征得自然保护区管理机构同意，涉及国家级自然保护区的建设项目必须上报环境保护部审批，涉及自治区级自然保护区的必须上报自治区环保厅审批。严厉打击未批先建、边批边建等违法行为。对于建设项目要严格进行环境影响评价和“三同时”验收，项目建设单位必须按照环境影响评价要求，采取有效措施，杜绝破坏生态环境的行为。项目建成后，要认真组织生态修复，必须恢复原始生态面貌。

（五）要重视加强自然保护区资金项目管理。要厉行节约，反对铺张浪费，切实加强保护区生多项目资金使用管理，严格按照国家基本建设程序，执行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制等制度，防止和产生腐败，确保建设项目质量。建设项目结束后要及时报请自治区环保厅组织检查验收。对已批在建项目确需变更之前，要及时与自治区环保厅沟通和衔接，不得随意变更建设内容、缩小或扩大建设规模。

（六）要不断提升保护区科研监测水平。各保护区要加大智力引进力度，强化科技创新，认真做好自然保护区的资源调查、科学考察、科研监测工作，加强保护区本底资源与评估及动态监测，建立自然保护区生态系统、植被和珍稀濒危物种分布数据库。建立和完善资源监测体系和信息管理系统，及时掌握资源和环境动态变化，做好重要资料的收集和建档工作。要采取内引外联等多种方式，吸引大专院校、科研单位到保护区有计划地、有目的开展科学研究，通过科研项目合作，培养自己的科研人才，不断提升履行岗位职责和依法行政能力。

（七）要建立保护区信息报送制度。各保护区要确定一名联络员，及时向环保厅报送保护区管理与建设的相关信息，为《生物多样性传统知识》杂志提供宁夏在生物多样性保护方面的最新成果，同时，要利用好《生物多样性传统知识》杂志这一宣传平台，让外界了解保护区、了解宁夏的生物多样性保护。

同志们，加强自然保护区建设，是时代赋予我们的使命，保护区建设事业任重道远，让我们以这次会议为新的起点，以更加饱满的热情、高度负责的态度、务实的作风，真抓实干，扎实工作,为开创我区自然保护区建设新局面、建设美丽宁夏做出新的更大的贡献！