各市、县（区）环境保护局，宁东基地管委会环境保护局，厅机关各处室、各直属事业单位：

现将《2015年全区环境信访工作总结及2016年工作安排》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

2015年全区环境信访工作总结及2016年工作安排

2015年，自治区环境保护厅从保障人民群众环境权益出发，在环保部和自治区信访局的领导下，始终坚持为人民服务的宗旨，想群众之所想，急群众之所急，狠抓环境信访工作不放松，及时协调化解和妥善处理了一批环境污染矛盾纠纷，维护群众环境权益， 2015年我区环保系统共办理信访件4122件，其中来信301件，来访52件，电话投诉3168件，电子邮件601件，接待群众来访68人次。

一、2015年全区环境信访工作总结

（一）加强领导，健全机制，提高环境信访工作处置能力。一是建立领导分级负责制。建立了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、经常抓的工作机制，把信访工作纳入环保工作重要议事日程，厅机关受理信访件均由分管领导亲自审批，亲自督促办理，坚持跟踪问效，及时研究解决信访工作中遇到的重大问题，疑难环境信访案件由厅长亲自签阅审批，并组织召开专题会议研究部署。二是明确目标，分清责任。在办理信访问题中坚持“属地管理、谁主管、谁负责”的原则，将办理任务分解到部门，将工作责任落实到个人，形成上下联动、齐抓共管信访工作局面。明确了系统来信来访受理、12369电话受理、网络举报受理的责任处室和单位，建立了协同配合机制，对信访件的受理、转办、处理、答复等相关要求做了明确的规定。受理后发现不属于厅系统办理的，根据投诉问题所在地进行分流转办，市、县两级环保部门均能在规定的时限内及时办理并答复信访人。三是完善制度，提高办理效率。先后制定完善了《信访工作管理办法》《领导接待群众来访工作办法》《环境信访工作责任追究暂行规定》等规章制度，进一步规范了环境信访接待、登记、批阅、办理、督查、办结、反馈等环节的办理程序。

（二）严把关口，强化服务，努力提高信访件办理质量。一是严把审核关。在受理信访件中严格审核把关，准确分析信访举报案件的性质和内容，及时向有关职能部门进行转办和交办。对基层办理的信访举报件，以反映问题的事实处理情况、回复信访人文书格式情况为重点严格审核，对格式不规范、内容不完整、问题未查清、处理不到位的一律不予结案，退回重新调查办理。二是严把交办关。严格把握交办基层信访件报送查处结果的范围、标准和时限，注重交办件的典型性和可查性。对群众反映的重大环境污染或影响到群众生活的环境污染问题经过认真筛查后，进行双向交办，由属地环保部门和自治区环境保护监察执法局分别进行查处，并明确办理时限，不能按期办结的，要求做出书面说明。三是严把督办关。对交办的初信初访、重复信访、疑难信访的办理，采取跟踪督办、牵头引办、包案查办等方式严格督办核实。对群众初信初访反映的问题，实行首办负责制，明确办理责任，并跟踪督办。对重复信访问题，确定相应的牵头单位组成联合调查组进行调查督办，确保相关问题查清查实查明。

（三）以民为本，强化措施，切实保障群众环境权益。一是严查噪音扰民问题。针对中高考期间建筑施工噪声和饮食娱乐噪声扰民问题，环保厅及时下发《关于加强中、高考期间环境噪声管理的通知》，组织在全区开展“绿色护考”行动，实行24小时值班制，严查噪声扰民问题。二是严查药企恶臭扰民。针对银川市周边药企臭味扰民群众投诉多，区、市、县三级环保部门加大药企环境执法治理，重点对宁夏启元药业、泰瑞制药等重点企业下达限期治理任务，开展明查暗访和24小时执法检查。药企恶臭污染问题治理取得阶段性成果。三是严格环境监察执法推动环境信访问题解决。认真贯彻落实自治区政府部署要求，扎实开展全区环境保护大检查工作，从环保、发改、经信、公安、国土、住建、水利等7个部门抽调上百人组成6个督查组，积极督促推动各地落实环境保护“三大责任”，对督查发现的问题，采取立案查处、挂牌督办、约谈问责等措施，切实推动问题整改。结合群众对环境信访问题的举报进行现场检查和督办，有力地推动了今年环境保护执法年活动的开展。对5个县（区）和部门进行了约谈，对3个县（区）环境问题实施挂牌督办，查处违法企业650家（次），关停取缔51家，罚款431万元，移送司法机关案件11起。

（四）认真开展污染矛盾纠纷排查化解工作。一是认真开展领导干部接访、干部下访、污染矛盾纠纷排查化解工作。全区各级环保部门结合工作实际，严格落实环境信访领导责任制，对突出的环境问题及时排查梳理，重点化解。结合“三严三实”主题教育活动，各级环境保护部门领导干部在活动中通过主动约访、定期接访、带案下访、专题接访、跟踪回访等方式，面对面化解矛盾，着力推动群众反映强烈的突出环境信访问题解决。认真落实《宁夏回族自治区环境保护厅领导接待群众来访工作办法》，进一步规范环保厅系统领导接访事项。环保厅党组成员和厅领导亲自到各包案单位带案下访，厅机关每周安排1名厅领导接访。基层各单位都认真落实领导接访和下访制度，并认真履行“首问首办”责任，接待好来访群众，认真办理并答复来访人员。对群众反映强烈的突出环境信访问题重点排查，并在重点敏感时段开展专项排查，建立环境信访突出问题台账，极大地解决了信访量大和重复访多等突出问题。二是认真排查化解疑难信访突出问题。盯住重点领域和区域，及时掌握重要情况，抓好“人员、时间、地点、问题、措施”五落实，采取针对性措施，切实推动化解了一批环境信访突出问题。自治区环保厅针对灵武市郝家桥镇杨占海多次重访反映灵武市环保局对其畜禽养殖场不予办理环评手续及银川市孙国友来访反映灵武神华集团双马煤矿在其承包的林地上非法采矿要求赔偿两个疑难信访件，积极耐心做好思想工作，通过引导诉讼程序解决。有效化解固原市淘汰落后产能等积案问题，切实做到息访罢访。

二、全区环境信访工作存在的问题和不足

一是作风还不够扎实。个别地区和部门把环境信访工作只挂在嘴上，没有真正放在心上、抓在手上。有的面对群众反映的问题存在畏难情绪，不愿做艰苦细致的工作，致使一些疑难复杂问题久拖不决；有的对上级和自治区加强信访工作的举措在主观思想上不适应、有排斥，习惯于传统的工作方式，适应新规范缓慢，致使工作效率偏低。二是基础工作不得力。环境信访工作在环境保护工作中发挥着不可替代的作用，是了解群众诉求和反映环境保护工作的前沿阵地。但从实际工作看，基层环境信访工作的基础还比较薄弱，个别地方干部队伍综合素质不高，机构编制不健全，对环境信访工作新常态适应缓慢，缺乏强烈的责任担当意识，导致基层的“战斗堡垒”作用没有得到充分发挥。三是信访工作规范化水平还较低。各地区各部门办理环境信访工作参差不齐，整体水平不高。有的信访受理和办理工作不按程序进行，还存在不答复投诉人和答复不及时等问题。有的能及时登记录入，但登记录入要素不完整；有的能按信访程序流转，但流转程序不严谨。有的能如期办理答复，但答复结果经不起推敲等问题不同程序存在。

三、2016年环境信访工作安排

2016年环境信访工作总体要求是：认真贯彻中央关于信访工作指示精神，深入推进环境信访工作制度改革，推进建设“阳光信访”“责任信访”和“法治信访”，切实履行属地环保部门的主体责任和上一级环保部门的监督责任，运用法治思维和法治方式解决环境信访问题、化解环境纠纷，不断提高信访工作法治化、信息化、精细化水平，切实维护群众合法权益。

（一）推动法定途径清单制度落地。上半年，环保厅将及时出台自治区处理环境信访诉求问题法定途径清单等相关文件。切实把重点放在群众反映频繁、职能交叉、处理难度大的信访问题上，明确每一类问题的处理途径、受理部门、法律法规依据，引导群众第一时间找对途径、找对部门、找对层级，防止“张冠李戴”，减少缠访闹访越级访。各地也要相应出台本地区相关文件，以适应本地区环境信访工作的需要。

（二）切实解决群众反映强烈的环境问题。负有直接监督管理职责的环保部门，要对群众反映问题及时调查核实，提高对违法行为的发现率、纠正率，对违法行为依法处理，在法定期限内答复信访人。向企业提出整改要求的，要跟踪督促直至申请强制执行。群众申请调解污染损害纠纷的，环保部门要制作调解文书并提示下一步救济途径。信访事项具体承办人姓名、所在单位、电话等信息填写在办理结果上。 一个信访问题同时涉及多部门职责的，负有直接监督管理职能的环保部门要先尽到自身职责，再引导群众向其他部门反映相关内容，不得将涉及环保和其他部门职能的事项简单“一推了之”。

（三）扎实做好环境信访问题依法定途径分类处理工作。对重复信访的，负有层级监督职责的上一级环保部门要加强对承办部门的指导监督，要求其从程序、实体上办到位。群众坚持撤销承办部门行政决定或者确认承办部门不作为、乱作为的，引导其依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 市级环保部门要加强行政复议力量，充分发挥行政复议对县级环保部门履责情况的层级监督功能，要进一步支持信访、法制机构将符合条件的事项分流到复议诉讼途径。对复议决定、法院裁决生效后继续信访的，依法作出终结认定，减少未办理终结手续、处于悬而未决状态的缠访闹访越级访。

（四）实现信访信息系统全覆盖。2016年，全国环境信访信息系统将延伸到所有县（区）级环保部门。尚未与全国环境信访信息系统对接的县（区），要抓紧编制数据接口，尽快实现全国环境信访系统和当地信访部门系统两个系统之间数据自动交换。自治区也将积极谋划与自治区信访局信息系统对接，把纵向、横向信息渠道全部打通。各级环保部门信访机构要实现全员上线办公，自收的来信来访全部上线流转，接收、批示、转办、办理结果等信息要在第一时间录入，不得先积压再突击补登。市、县环保部门要为信访信息系统应用提供计算机、环保专网接入等保障条件，并配备熟练操作人员。

（五）进一步推进“阳光信访”。利用网站、微信等平台，公布群众举报情况和查处结果，公开行政处罚信息，回应社会关注的环保热点。对书面来信、人员走访反映的事项，可以在隐去信访人个人信息后，将办理结果在本机关门户网站或者其他官方媒体上批量公开。进一步提高信访办理过程透明度，动员广大群众和媒体参与环境保护工作，监督企业守法经营、环保部门依法行政。

（六）继续开展领导干部接访和积案化解。各级环保部门主要负责同志要关注集体访、疑难复杂访，通过接访、下访、座谈等方式，协调解决环境扰民问题，了解群众对环保工作、环保部门的要求和看法。其他负责同志也要定期接待群众来访，接访日程安排要提前公布。要按照自治区信访局和全国信访局长会议精神有关要求，开展一次摸底排查，梳理信访积案，集中力量化解信访问题。要建立台账，逐案落实责任单位、责任人和化解时限，开展集中攻坚，做到“清仓见底”。对反映的环境问题已经解决到位，信访人仍不息访的，引导其通过复议、诉讼途径申诉。对确实受到污染损害的信访人，环保部门应当从法律、技术上提供支持，帮助其通过民事诉讼维护权益。请各地市县区环保局按照信访局要求，组织市县环保部门开展排查，有关工作情况在报给当地信访局的同时，上报环保厅信访办。