自治区环境保护厅关于自治区政协

十一届一次会议第240号提案答复的函

师淑莲委员：

您提出的关于加大市区大气污染防治平时管理力度的提案收悉，现答复如下：

首先，感谢您在环境保护方面给予的关注。本提案是在广泛调研和充分研究的基础上提出的，对我区大气污染防治工作有着重要的指导意义和推进作用。

2017年，在自治区党委、政府高度重视，全区上下齐力攻坚，我区大气污染防治工作顺利通过国家考核。但是也存在一些弊端问题，个别地方政府在大气攻坚过程中，搞了“一刀切”，付出了高昂的社会成本，给人民群众生产生活带来影响。当前，城市区域大气污染防治的突出问题是存在施工扬尘污染管控不到位的现象。为此，自治区着力构建体制机制、完善污染防控措施、加强宣传引导，提升大气污染防治管理水平。

一、建立和完善大气污染防治相关法规和制度

一是完善法律法规。2018年，自治区人大常委会决定修订《宁夏回族自治区污染物排放管理条例》，根据国家相关法律法规要求，对相关条款修改完善后，该条例将更符合当前我区环境保护工作的实际，为大气污染防治工作提供有力的法律保障。落实《中华人民共和国环境保护税法》，适时将挥发性有机物纳入环境保护税法征收范围。二是完善生态环境保护制度。自治区党委、政府正在制定出台《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，进一步提高政治站位，通过明确自治区生态环境保护的目标和责任主体、完善体制机制、重新构建治理体系等一系列重大改革举措，推动我区生态环境保护工作迈上新的台阶。三是制定打赢蓝天保卫战方案。自治区政府正在制定出台《自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018年-2020年）》，以银川都市圈等重点区域为主战场，通过调整优化能源结构、区域产业结构、运输结构、用地结构，深化工业污染治理、强化区域联防联控和重污染天气应对，加强基础能力建设，进一步降低PM₁₀和PM_2.5浓度，进一步减少重污染天数，进一步改善大气环境质量，进一步增强人民的蓝天幸福感。四是完善组织领导机构。自治区成立蓝天保卫战工作领导小组，落实党政同责、一岗双责。各级党委、政府将把打赢蓝天保卫战摆在更加突出的位置，实行主要领导负总责，协调解决重大问题，按照自治区的部署和本地要求，明确指标任务，压实责任，层层落实。五是建立自治区环境保护督察制度。按照《宁夏回族自治区环境保护督察方案》，对各地级市、重点县，宁东基地管委会党委、政府开展环境保护督察，并督促加快中央环保督察整改。

二、多措并举综合治理大气污染

（一）加强工业和燃煤污染综合治理。持续推进工业污染源全面达标排放。2018年年底前，银川都市圈区域所有钢铁、水泥、石化、焦化、有色等重点行业全部按照特别排放限值要求，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作。实施20蒸吨/小时以下燃煤锅炉清零，其中银川市全部淘汰城市建成区热电联产项目集中供热管网覆盖区域内所有燃煤供热锅炉。截至2018年6月30日，全区共淘汰各类规模燃煤锅炉446台（含煤改气、煤改电182台）。

（二）全面提升施工扬尘管控水平。一是全面安排部署。2018年，自治区印发了《关于开展2018年全区春季开复工扬尘治理联合检查的通知》（宁建（质安发〔2018〕24号）和《关于开展2018年春季开复工质量安全暨扬尘督查的补充通知》（宁建（建发〔2018〕36号）。全区建立工地动态管理清单，将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立施工扬尘责任制度，治理费用列入工程造价。建筑工地全面落实 “六个100%管理”的防治联动制度，安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。每年11月1日至次年3月31日期间，停止除水利工程外的各类土石方作业和房屋拆迁等施工。二是加强日常监督检查。自治区组织暗访组不定期对各地市建筑施工工地扬尘防控情况开展明察暗访，对发现的问题及时在电视、网站等媒体曝光，并对整改情况进行跟踪督办。三是开展专项督查。2018年4月下旬，自治区“两办”督查室会同环保、发改、住建等部门开展了一季度大气污染防治专项督查。对各地施工工地扬尘污染防控情况进行了抽查。2018年5月下旬，自治区住房和城乡建设厅联合环境保护厅对全区五市开展了建筑施工领域春季开复工扬尘治理专项督查。共检查工程60项，下达涉及扬尘治理方面行政执法建议书10份、由属地进行行政处罚，责成属地下达隐患整改通知书20份、停工整改通知书18份，对11家违法违规施工、监理企业记录不良行为记录、诚信体系扣分。

（三）加强道路扬尘综合整治。各地按照《治区道路清洗保洁机械化作业规程（试行）》《自治区城市道路清扫保洁标准（试行）》，严格道路保洁作业标准，有效控制道路扬尘污染，深入推广“以克论净”精细化管理。渣土运输车安装密闭装置并严格规范车辆管理，统一安装卫星定位装置，并与公安交管、城市管理等部门联网，实现动态跟踪监督。不断加大资金投入，落实机扫设备，提高道路机械化清扫率，目前全区城市道路机械化清扫率平均达到64%，其中银川市城区达90%以上。

（四）加强机动车污染防治。制定下发了《关于进一步加强机动车排放检验机构监督管理工作的通知》，为规范管理奠定了基础。完善自治区机动车排污监管平台，对各地市和全区机动车排放检验机构进行了联网管理政策和具体操作培训。公安厅制定了《2018年大气污染防治行动工作意见》，对老旧车淘汰等工作进行了安排部署，并强化措施加以推进。截至6月底，全区共报废淘汰老旧车11754辆，发放新能源汽车专段号牌1786副。

三、加强宣传和公众参与

开展广泛的环境宣传教育活动，充分利用世界环境日等重大环境纪念日、“宁夏环境保护”微信等宣传平台，普及大气污染防治知识，全面提升全民环境意识，倡导低碳环保、绿色出行的生活方式；通过环保公众开放日，让老百姓近距离体验、了解环保工作，不断增强公众参与环境保护的能力。定期在宁夏环境保护网对各市环境空气质量状况排名等信息进行全面公开，接受社会监督。

2018年，我区环境空气质量持续改善。截至6月底，剔除沙尘天气影响，全区环境空气质量优良天数比例为82.6%，同比增加4.5个百分点；PM₁₀平均浓度为90微克/立方米，同比下降1.1%；PM_2.5平均浓度为37微克/立方米，同比下降11.9%。

宁夏回族自治区环境保护厅

2018年7月24日