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[主动公开]

宁环函〔2022〕652号

关于自治区政协十一届五次会议

第120号提案答复的函

姚国龙委员：

感谢您对生态环境保护工作的关心和支持！您提出的“关于加快推进排污权交易改革让减排成为企业新引擎的提案”，紧扣自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的大局，对深化排污权改革，推动交易市场健康发展具有重要借鉴意义。生态环境厅高度重视，成立专班、完善机制、全力推进，提案办理工作取得阶段性成效。现将有关情况汇报如下：

一、办理情况

（一）建立专门机构。为深入推进排污权改革，自治区生态环境成立排污权改革专班，由主要领导担任组长，抽调综合管理、排污许可、总量减排专业技术人员，全面统筹排污权改革重点任务，推动建立了排污权交易“1+6+N”政策制度体系，科学核算排污权“四笔账”，构建全区统一的交易平台，测算发布排污权基准价格，有效调节市场供需关系，推动市场交易活跃和重点项目落地建设。同时，生态环境厅积极向党委改革办反映机构编制和专业人员等问题，自治区党委和政府正在统筹考量，我厅将积极配合做好相关工作。

（二）完善激励制度。生态环境积极探索建立排污权扶持激励机制，已相继出台了《自治区排污权出让收入和使用管理实施办法（试行）》《自治区排污权抵押贷款管理办法（试行）》《自治区排污权租赁管理办法（试行）》《自治区金融支持排污权改革指导意见》《自治区四权抵押贷款贴息资金管理办法》等政策制度，明确对政府鼓励发展的战略性新兴产业以及污染物排放标准达到国家清洁生产一级水平的建设项目，按50%征收排污权使用费；对使用排污权抵押贷款融资的，按贷款额度的2%给予一次性贴息；开展排污权改革成效显著的市县和企业，按照履约交易额分档给予一次性奖励，并优先安排技术改造综合将补资金，为各市、县（区）和企业支持排污权改革，参与交易创造良好市场环境。

（三）增加专项预算。生态环境厅会同有关部门制定印发了《自治区排污权储备和调控管理办法（试行）》，在自治区和地级市两级建立排污权储备机制，明确地方财政每年安排预算专项用于市场闲置排污权的回购和储备，有针对性的调节市场供需关系，保障地方经济发展。各地财政积极支持排污权改革工作，普遍安排了专项预算，用于排污权确权核查核算等相关工作，确保改革工作顺利推进。

（四）完善交易制度。生态环境厅始终坚持把政策制度建设作为排污权改革的“基石”筑牢夯实，会同发展改革、财政、公共资源交易、税务等7部门联合印发了《自治区排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，为各级政府、有关部门和广大排污单位有序参与排污权交易提供了基本遵循；规范指导交易各环节，制定出台了排污权交易规则、价格管理、储备调控、收入管理、电子交易、抵押贷款等6项配套制度；结合工作需要，进一步完善管理措施，又相继出台了排污权租赁、指标调剂审查、金融服务等文件，形成了较为完善的“1+6+N”政策制度体系，切实保障交易市场健康发展。截至7月底，全区各地市累计达成排污权交易108笔，交易金额404.76万元，排污权成交量二氧化硫123.68吨、氮氧化物241.74吨、化学需氧量41.73吨、氨氮4.05吨，支持项目落地建设54个，实现了排污权交易区域和污染因子全覆盖。

二、下一步工作打算

生态环境厅将深入学习贯彻自治区第十三次党代会精神，牢固树立新发展理念，进一步解放思想、大胆探索，深入推进环境治理市场化改革，不断增强高质量发展的动力活力。重点做好以下工作。

一是实现交易常态化。坚持目标导向，紧盯党委和政府安排要求，加强政府引导，坚持市场运作，完善政策制度，年底前建立起较为完善的确权许可、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系，推动排污权交易规范化、制度化、常态化，基本实现环境有价、使用有偿、交易有市的目标。

二是提升交易活跃度。积极探索建立形式多样的扶持激励机制，对积极开展总量减排并入市交易的企业和地区，给予贷款贴息、减免征收有偿使用费、优先安排生态补偿资金等政策，充分调动各方参与排污权交易的积极性，持续扩大排污权市场供应量和交易量。

三是支撑重点产业发展。加强排污权改革政策统筹，优化环境资源配置，协同各市和公共资源交易管理等部门加强市场调控、活跃市场交易，有针对性调节市场供需关系，重点支持“六新六特六优”产业发展。

四是强化污染排放监管。持续扩大污染源在线监测覆盖面，探索构建大数据智能化污染物排放监管系统，强化环境监管执法，严厉打击监测数据造假、超标超总量排污等违法行为，努力维护交易市场公平。

                    宁夏回族自治区生态环境厅         

                       2022年8月28日             

（此件公开发布，联系单位及电话：自治区生态环境厅综合处<0951>5160965）