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关于自治区十三届人大二次会议

第068号建议答复的函

宁环函〔2024〕686号

杨丽蓉代表：

您提出的《关于建立全区重点行业挥发性有机物治理技术规范和标准的建议》收悉，现答复如下：

一、逐步完善 VOCs政策法规和标准体系

近年来，自治区不断加强挥发性有机物（VOCs）污染防治工作，完善VOCs排放、监测标准体系建设，出台相关政策，细化VOCs治理、监管要求，取得积极进展。

一是坚持“依法治污”。2016年1月，修订后的大气污染防治法正式实施，首次明确了VOCs污染防治相关要求和法律责任，为VOCs综合治理提供了法律依据。2018年1月，环境保护税法正式实施，共设立了44种大气应税污染物，其中包括苯、甲苯等18种有毒有害VOCs物质。2023年11月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，提出“强化VOCs全流程、全环节综合治理”，自治区全面落实国务院要求部署，制定出台《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》，针对VOCs管控提出7条具体举措，不断提升综合治理水平。

二是完善标准体系。国家先后发布了《挥发性有机物无组织排放控制标准》以及石油炼制、石油化工、合成树脂、制药、涂料、油墨、胶粘剂、陆上石油天然气开采、农药、铸造、加油站、储油库、油品运输等行业大气污染物排放标准，基本建立了VOCs排放控制标准体系，对排放限值、监测和监督管理要求作出具体规定。为解决自治区挥发性有机物无组织排放控制指标缺失的空白，2024年2月4日自治区市场监管厅批准发布了《水泥工业大气污染物排放标准》《燃煤电厂大气污染物排放标准》《煤质活性炭工业大气污染物排放标准》等三项强制地方标准，于2024年5月4日实施。

三是加强政策引导。自治区先后制定印发了《关于组织解决当前全区挥发性有机物治理突出问题的通知》、《关于加快推进挥发性有机物综合治理有关事项的通知》等系列文件，不断深入推进VOCs综合治理。指导各地以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等行业或领域为重点，重点关注挥发性有机液体储存、装卸、敞开液面、废气旁路等主要排放环节，大力推进低（无）VOCs含量产品源头替代，推广全密闭、连续化、自动化生产技术和高效的工艺设备，选择适宜高效的治理技术，加强VOCs全过程管控能力建设。

二、精准实施VOCs综合治理

深入实施VOCs全过程、精细化管控，紧盯当前VOCs治理存在的突出问题，加强与相关部门、行业协会等协调配合，深入推进VOCs治理工作，有效减少VOCs排放。

一是全面开展排查，建立清单台账。各地级市及宁东基地以石油炼制、石油化工、现代煤化工、工业涂装、包装印刷、油品储运等行业为重点，组织企业对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）等10个关键环节进行全面排查。同时安排监测、执法人员对VOCs废气收集情况、排放浓度、治理设施去除效率、LDAR数据质量及储油库、加油站油气回收设施开展抽测检查，形成企业台账和问题清单。截至目前全区共排查涉VOCs企业733家次，调查单元数4368个。

二是因厂制宜施策，紧盯问题整改。将年排放量10吨以上的105家企业作为重点治理对象，结合实际制定印发《关于开展重点行业挥发性有机物“一企一策”综合治理的通知》，并委托专业机构编制《VOCs“一企一策”治理任务对照表》，要求企业结合台账与问题清单制定专项整改方案，同步对发现的问题实行“拉条挂账”式跟踪管理，督促地方整改到位。截止目前，排查发现问题637个，整改完成率达97.8%。

三是加强帮扶指导，解决疑难问题。连年开展夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作，按照“问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准”的总体要求，以VOCs管控为重点，因时因地因势调整监督帮扶区位、重点。同步利用激光雷达走航车、手持式挥发性有机气体分析仪等科技手段对工业园区、涉VOCs排放重点区域进行专项走航监测，摸排线索、精准画像，给基层生态环境部门、企业提供分析帮扶报告，指导帮助地方和企业开展精准防控和精准治污。

三、深入推进VOCs监管

逐步加强执法队伍装备标准化建设，完善监测监控体系，强化污染源VOCs监测监控，整合执法、监测、行业专家等力量组建专门队伍开展指导帮扶和执法监督。

一是严格环境执法，打击违法行为。自治区生态环境厅统一协调执法监督局、监察专员办及环境监测、行业专家组成执法检查组，夏季集中开展VOCs污染防治专项执法检查。采取“执法骨干+专家辅助+专班支持”的模式，开展交叉执法、明察暗访、突击夜查。通过在线数据分析、购销记录挖掘、批量信息对比等手段深度研判证据，精准锁定违法行为，提高执法工作的科学性、时效性和权威性，依法严厉打击各类违法行为。

二是加大资金投入，提升监管能力。积极争取中央大气污染防治资金和自治区生态环保专项资金，大力支持各地VOCs走航监测和便携式检测能力提升建设。宁东能源化工基地率先建成园区边界、企业厂界和企业内部三级溯源监测网络，实现了 VOCs、异味等园区特征污染物的精准监测和防控。自治区在国内率先建成省级加油站、储油库油气回收在线监控平台，实现了五个地级市加油站油气回收在线监控全覆盖，通过大数据研判分析，大幅减少人工实地检查频次，有力支撑VOCs精准治理。

三是加强业务培训，提高人员素质。针对基层生态环境部门和涉VOCs企业人员专业化知识不足、精细化管理水平不高的问题，自治区生态环境厅邀请生态环境部、中国环科院等国内理论实践经验丰富的专家教授，举办专题培训班重点教学VOCs综合治理相关内容，帮助解决污染治理工作中遇到的困难和问题，有效提升各方管理水平和精准治污能力。

下一步，自治区生态环境厅将重点强化颗粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）协同控制，紧盯石油炼制、石油化工、现代煤化工等重点行业企业，持续深化VOCs排查整治，进一步完善VOCs排放、监测标准体系建设，切实解决突出环境问题，持续改善环境空气质量，努力为美丽宁夏建设做出积极贡献。

宁夏回族自治区生态环境厅                       

2024年8月29日                             

（此件公开发布，联系人：范蒙<0951>5160983）