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关于自治区政协十二届二次会议

第517号提案答复的函

宁环函〔2024〕687号

人口资源环境委员会：

贵委提出的《关于擦亮“天空蓝”的提案》收悉，我单位进行了认真研究和办理，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

近年来，全区深入践行习近平生态文明思想，按照自治区党委和政府黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，以改善环境空气质量为核心，健全机制、强化措施，全力防治重污染天气，深入打好蓝天保卫战。

（一）紧盯目标，强化顶层设计。坚持高站位谋划推动，2023年9月制定《关于消除重污染天气的工作方案》《关于推进臭氧污染防治的工作方案》《关于加强柴油货车污染治理的工作方案》；2024年4月，提请自治区人民政府印发《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》。同步聚焦重点任务细化分解任务台账，明确各地、各部门职责，突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进PM_2.5和O₃污染协同控制，加快补齐挥发性有机物和氮氧化物减排短板，持续改善全区大气环境质量。

（二）协同推进，深化“四尘同治”。一是强化治理烟尘。持续开展重点行业深度治理，推动出台自治区《水泥工业大气污染物排放标准》和《燃煤电厂大气污染物排放标准》，计划2025年完成全区钢铁行业超低排放改造工作任务。二是深化治理煤尘。大力推进吴忠、银川、中卫、固原北方地区冬季清洁取暖项目，三年累计完成散煤替代35.4702万户；围绕中央和自治区生态环保督察等问题整改，指导地方做好燃煤锅炉淘汰、燃煤锅炉提标改造，累计淘汰燃煤锅炉131台，完成“煤改电”“煤改气”69台。三是严格治理汽尘。加快老旧车辆淘汰，加强重型燃气、柴油车污染防治监管，制定《关于深入开展全区重型燃气、柴油车污染控制装置造假专项整治工作方案》，严厉打击车辆污染控制装置造假等违法行为。四是综合防治扬尘。强化建筑工地、裸露空地、非煤矿山等扬尘综合治理，要求企业严格按照“六个标准化”要求建立扬尘管理机制，积极推行“6+X”智慧工地系统。基本建立“机械深度洗扫+人工即时保洁”的道路扬尘污染控制机制，实现地级城市机械化清扫率达到80%以上，县级城市机械化清扫率达到75%以上。

（三）保持定力，强化大气攻坚。一是扎实组织开展冬春季大气污染防治攻坚行动。强化形势分析和预报预警，制定《重污染天气应急响应区域联动方案（试行）》，重点推动银川都市圈区域大气污染联防联控。加强与气象部门沟通会商，每日发布空气质量预测预报，及时发布重污染天气预警信息，要求各地按照“提前一天、提高一级”要求及时发布预警启动应急响应。自治区派驻服务指导组、交叉执法组下沉一线监督指导应急减排措施落实，积极应对重污染天气。组织各地规范开展绩效分级，及时更新应急减排清单，细化完善应急减排措施，实施“一厂一策”差异化管控。制定《自治区重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（试行）》，在国家指南39个重点行业基础上进一步扩大了行业覆盖范围，引导更多企业实施深度治理改造。二是集中开展夏季臭氧污染防治攻坚。编制《宁夏回族自治区重点行业挥发性有机物污染防治可行技术指南》，为重点企业积极“送政策、送技术、送方案”。组建帮扶指导组开展多轮臭氧污染攻坚技术帮扶走航监测行动，利用走航监测车精准追踪臭氧污染源以及污染成因。持续推进石油炼制、石油化工、现代煤化工等重点行业VOCs“一企一策”综合治理行动，扎实开展挥发性有机液体储罐、装卸等 10个关键环节整治，今年以来累计排查企业733家次，发现问题608个，完成整改598个，切实提升挥发性有机物排放“三率”。

（四）夯实基础，加强科技支撑。实施二氧化碳排放达峰与环境空气质量全面达标“双达”试点攻关研究，开展大气污染潜势中长期趋势预测、沙尘天气精细化监测和预报预警能力建设。开展PM_2.5和臭氧协同防控研究，逐步构建区域复合污染成因机理、监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估的全过程科技支撑体系。加强监测能力建设，构建“天地空”一体化立体监测网络，建立健全覆盖城乡的空气质量监测网。加强污染源监测监控，扩大工业污染源在线监控范围，地级城市将涉VOCs和NOx的重点行业企业纳入重点排污单位名录。大气环境重点排污单位依法安装自动监测设备，并联网稳定运行。加大监督执法力度，在锅炉炉窑综合治理、煤炭质量、柴油车（机）、油品质量、扬尘管控等领域开展多部门联合执法，严厉打击违法排污行为，对排污单位和第三方机构、人员参与弄虚作假的，依法追究责任。持续开展环保信用评价，对环保信用等级较低的依法实施失信联合惩戒。

二、下步工作计划

自治区空气质量改善“十四五”规划提出，到2025年，细颗粒物浓度达到30.5微克/立方米，可吸入颗粒物浓度达到65微克/立方米，空气质量优良天数比率达到 85.5%，重污染天数比率控制在0.3%以内。下一步，结合所提建议，自治区生态环境厅将联合各地各有关部门，采取更加科学精准的措施，深入打好蓝天保卫战。

（一）进一步强化工作机制。统筹“当下治”与“长久立”，严格落实《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》，统筹减污降碳协同增效，围绕重点区域、重点行业、重点领域，制定更加细化的工作举措和任务目标，明确全区大气污染防治路线图。持续开展冬春季大气污染防治攻坚，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战。围绕钢铁、焦化、建材、有色、石化、煤化工等重点行业和居民取暖、柴油货车、扬尘面源等重点领域，加强废气深度治理、综合治理和精细化管控，全面提升污染治理水平，切实减少大气污染排放。健全各级污染天气防治指挥调度机制，明确机构设置、人员配置与责任分工，定期召开工作联席会议、会商调度等会议，及时发布工作调度指令，形成政府主导、部门发力的协调联动工作格局。科学合理设定各地优良天数比率控制目标，并将目标完成情况和重点任务落实等情况纳入自治区污染防治攻坚战成效考核，优化完善考核评价指标和评分细则，充分发挥督查考核指挥棒作用，压实各级各有关部门责任，确保环境空气质量稳步改善。

（二）进一步完善应对机制。组织各市、县（区）进一步修订完善重污染天气应急预案，健全“自治区-市-县”三级预案体系。组织指导重污染天气应对参与单位制定配套部门实施方案，明确组织指挥机制、具体岗位职责、应急流程及步骤、监督指导工作要求等；指导企业制定“一厂一策”操作方案，合理确定减排基数，将应急减排目标细化至重点产污环节，明确操作流程，做到全程留痕，实现过程可回溯、效果便于核定。定期开展预案应急演练，提高重污染天气应对能力。落实《重污染天气应急响应区域联动方案（试行）》，完善重污染天气应对区域会商机制，进一步规范重污染天气应对工作流程，统一重污染天气预警分级标准，及时开展区域应急联动，重点推动银川都市圈区域大气污染联防联控。

（三）进一步强化支撑保障。严格按照国家、自治区技术指南要求，规范绩效分级申报与审核程序，积极组织各地市和宁东基地开展绩效分级工作，按要求对企业绩效分级结果开展现场审核，确保评级公平公正、结果真实有效。按照绩效分级等级，组织企业制定差异化减排措施，认真编制应急减排清单。加强清单标准化管理，坚决杜绝绩效分级和减排措施“两张皮”，在预警期间，严格按照应急预案要求，保证差异化应急减排措施落实到位。健全环境空气质量深度分析专班，科学分析研判空气质量变化趋势，及时提出针对性防控措施建议。完善自治区环境空气质量预报预警平台建设，提高全区未来7-10天区域污染过程预报准确率和重污染天气预报预警水平。进一步深化银川都市圈重污染天气污染来源及成因研究，及时评估重污染天气应急响应效果，提升重污染天气应对能力。各地生态环境部门牵头，加大执法检查力度，严肃开展重污染天气应对专项执法检查，严厉查处企业违法排污、违反限产规定、未严格落实重污染天气应急预案减排措施等行为。

（四）进一步加强宣传引导。统筹各级各类媒体、平台全方位、多角度宣传大气污染防治工作，进一步做好有关政策文件宣传解读回应，及时传递相关政策精神，让社会公众及时掌握和用好政策；规范信息发布流程，协调媒体第一时间发布污染天气预警相关信息；适时组织召开新闻发布会、开展现场采访报道，通报空气质量状况、回应社会关心关切的大气污染防治问题、宣传工作成效和好经验好做法、倡导绿色低碳生产生活方式，大力营造良好舆论氛围，引导公众理解、支持、参与大气污染防治工作。

宁夏回族自治区生态环境厅                             

2024年8月29日                                  

（此件公开发布，联系人：范蒙<0951>5160983）