自治区生态环境厅关于自治区十三届人大三次会议第170号建议答复的函

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[主动公开]

宁环函〔2025〕570号

刘志军代表：

您提出的《关于对惠农区农村范围内清洁取暖提升改造的建议》收悉，我单位进行了认真研究和办理，现将有关情况答复如下：

一、清洁取暖改造工作初见成效

石嘴山市惠农区下辖6个乡镇，农村常住采暖用户共计6971户，采暖总面积80.79万平方米。近年来，通过“政策引导+资金扶持+项目推动”模式，改造取得阶段性成效。一是改造规模逐步扩大。截至目前，已实现清洁取暖用户1484户（采用集中供热取暖144户、空气能取暖1340户），占农村常住采暖用户总数的21.3%，清洁取暖面积22.1万平方米；仍有散煤取暖用户5487户，采暖面积58.69万平方米。二是技术路线精准适配。结合惠农区资源禀赋与农户实际需求，坚持“宜电则电、宜热则热、宜气则气、充分利用可再生能源、充分利用工业余热”原则，主推“太阳能+空气源热泵”技术。2021年争取自治区专项资金1500万元，完成4个乡镇631户农宅改造；2022年获中央专项资金589万元，推动5个村组602户改造，改造面积5.56万平方米；2024年谋划煤改电示范项目，拟申请中央生态环境资金2218.79万元，覆盖1734户，目前项目已入库待资金下达后实施。三是环境效益初步显现。通过清洁取暖改造，已完成改造的村组均实现散煤清零，有效降低细颗粒物、一氧化碳、二氧化硫等大气污染物排放，区域冬季空气质量有效改善，农户室内取暖环境也从“烟熏火燎”转为“清洁舒适”，生活品质显著提升。

二、改造推广仍存在瓶颈

尽管清洁取暖改造取得一定成效，但从全域推进角度看，仍面临突出问题。一是散煤取暖占比高。目前惠农区散煤取暖用户占比超七成，且多分布在交通不便、基础设施薄弱村组，改造难度大。二是成本与设施制约。部分农户经济条件有限，虽有政策补贴仍需承担部分费用，但存在“改得起、用不起”顾虑；农村电网、天然气管网覆盖不均，部分村组供电容量不足，天然气管网未延伸至多数农村，“宜气则气”暂无法落地。三是群众认知待提升。部分农户长期依赖散煤取暖，对“煤改电”等清洁取暖技术安全性、稳定性存疑，对政策补贴、申请流程、设备维护方法等知晓度不高，主动参与改造的积极性有待提升。

三、下一步工作计划

（一）筑牢能源保供网，夯实清洁取暖硬支撑。配合自治区发展改革委从能源供应端强化保障。一是提升电力保障水平。督促火电机组满负荷发电，争取外部富余电力保供；推进煤电及新型储能项目，全网电力总装机达7935万千瓦。2024年重点改造农村电网，建设10千伏配电变压器203台，农村供电可靠率达99.94%、综合电压合格率99.86%，解决“煤改电”供电瓶颈。二是加强油气储备能力。落实天然气储气设施建设方案，在银川、石嘴山、吴忠、中卫四市布局5座应急储气项目，总储气能力20万方（LNG）；签订天然气中长期合同，保障民生用气，协调增加供应量满足“瓶改管”需求。

（二）优化政策扶持包，降低清洁取暖成本压力。聚焦农户成本顾虑优化政策。一是细化价格政策。延续农村电采暖谷段（22:00-次日8:00）电价降低0.2元/千瓦时、供暖季不执行阶梯电价的政策，结合实际需求研究延长谷段时长；落实天然气价格联动机制，保障价格稳定。推广储热式采暖设备，通过“低价谷电储热”降低运行成本。二是加大资金争取。联合自治区住建、发改、财政等部门积极指导石嘴山市申报北方地区冬季清洁取暖项目，争取中央奖补；优先为惠农区偏远村组、低收入农户争取中央及自治区专项资金，推动改造落地。

（三）攻坚项目建设战，扩大清洁取暖覆盖范围。以《石嘴山市冬季清洁取暖专项规划（2022-2026年）》为指引加快推进项目建设。因地制宜分类改造，对乡镇政府周边、集中管网可延伸区域，优先推进集中供热管网建设，2025年计划实施惠农区供热管网延伸项目5个；对无集中供热条件、电网基础较好村组，持续推广“太阳能+空气源热泵”改造；对光照条件充足的村组，同步推进屋顶分布式光伏建设，结合“光伏+取暖”模式，降低用电成本，目前全区分布式光伏装机已达236万千瓦，后续将优先向惠农区农村倾斜布局。建立项目储备，定期摸底未改造区域，动态更新农户意愿、房屋条件等信息，建立“储备-推进-完工”滚动机制，力争2030年底前农村常住户清洁取暖率达95%以上。

（四）织密宣传引导网，提升群众参与主动性。联合地方政府开展多维度引导。开展精准化政策宣讲，通过村广播、入户走访、线上平台等解读补贴标准、申请流程，发放政策手册，确保知晓率全覆盖。组织场景化体验活动，选取改造示范村（如尾闸镇西河桥村、燕子墩乡简泉村），组织农户实地参观，由示范户分享使用体验、成本对比，消除农户对设备性能、使用成本顾虑。提供常态化技术服务，组建技术服务队，开展设备维护、故障排查及操作培训，确保农户“会用、善用”清洁取暖设备。

宁夏回族自治区生态环境厅

2025年8月28日

（联系人：范蒙联系电话：<0951>5160609）