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自治区生态环境厅关于自治区政协十二届三次会议第458号提案答复的函

宁环函〔2025〕567号

王彤贤提案者：

您提出的《关于推进我区碳排放权改革的提案》收悉，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

（一）健全碳排放权政策法规体系。近年来，自治区紧扣“双碳”目标，以制度建设为基石，逐步构建覆盖全流程的碳排放权管理政策框架，为改革深入推进提供坚实保障。一是完善制度框架。2023年5月，自治区党委政府印发《关于开展碳排放权改革全面融入全国碳市场的实施意见》，明确改革路径与目标；先后出台《碳排放权交易管理实施细则（试行）》《企业温室气体排放报告核查第三方技术服务机构管理办法（试行）》等规范性文件，细化配额管理、数据核查等实操要求，形成“顶层意见+实施细则+操作规范”的制度链条。二是强化法规衔接。2024年11月，自治区人大常委会发布《宁夏回族自治区生态环境保护条例》，新增碳减排和碳排放权交易管理相关内容，将改革实践上升为法规规范；持续加大《碳排放权交易管理暂行条例》宣贯力度，压实政府、部门及企业各方责任，推动法规要求落地见效。三是压实责任传导。建立“区级统筹、地市落实、企业主责”的责任体系，通过印发工作通知、召开专题会议等方式，明确各级生态环境部门监管职责与企业合规义务，确保政策要求层层传导、落地生根。

（二）深化碳市场双向协同建设。坚持“强制市场立标杆、自愿市场补短板”，推动全国碳市场深度融入与本地特色碳汇创新并行，提升市场活力与减排效能。一是推进强制市场规范运行。主动融入全国碳市场，组织发电、钢铁、建材等七大行业开展重点排放单位名录更新与公开，2025年纳入2024年度核查范围企业154家；严格执行配额分配与履约清缴制度，2023年度发电行业重点排放单位履约完成率达94.6%；按“先易后难”原则推进行业扩围，2025年明确钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入管控，逐步实现高耗能行业全覆盖。二是培育自愿市场发展动能。紧跟国家自愿碳市场重启步伐，2024年组织实施《宁夏回族自治区温室气体自愿减排项目清单编制与减排量评估项目》，摸清造林碳汇、煤矿低浓度瓦斯等项目潜力；全区已建成造林碳汇项目33个，年均碳减排量约60万吨，其中灵武市白芨滩防沙林场防护林造林项目完成设计文件公示，6个项目正推进开发，为企业履约提供补充渠道。三是拓展特色碳汇应用场景。结合区域资源禀赋创新实践，固原市探索“以林换碳”模式，建设高标准碳汇储备林1446亩；“闽宁协作”推动泾源县落地农业碳汇交易，售出高标准农田碳减排量19790.6吨、牛粪堆肥碳减排量1226吨；贺兰山东麓实施葡萄园区碳资产评估项目，构建葡萄园碳足迹与碳汇评估体系，推动生态产品价值转化。

（三）强化改革支撑保障能力。以数据质量为核心、技术能力为支撑、执法监管为手段，筑牢碳排放权改革基础，提升管理精细化水平。一是构建统计监测网络。严格执行国家行业核算指南，组织开展发电、钢铁等行业温室气体排放报告核复查；启动《铁合金生产企业温室气体排放核算方法与报告指南》《火电行业碳排放管理体系建设指南》《大型活动温室气体排放核算规范》地方标准制定；出台《宁夏回族自治区碳监测试点方案》，从火电、钢铁、水泥等重点行业及区域层面开展碳监测试点，探索建立全区碳监测技术方法体系。二是提升综合管理能力。按行业、分层次开展培训，邀请专家开展政策解读与技术答疑，每年组织1-2次行业专题交流会；编制《自治区碳排放管理工作手册（企业版）》，指导企业规范数据填报，2024年度发电行业月度信息化存证提交率保持100%；建立履约困难企业帮扶机制，通过问题清单式指导，助力企业提升合规能力。三是严格数据执法监管。将碳排放数据质量纳入“双随机、一公开”检查，强化部门联合执法，严厉打击数据虚报、瞒报等行为；建立核查问题会商机制，实行核查跟组监督，提高复核企业占比，夯实碳市场数据基石，保障改革成效。

二、下步工作计划

（一）优化政策供给，筑牢制度保障根基。持续完善法规政策体系，及时衔接国家碳市场扩围、配额分配规则调整等新政策，确保地方制度与国家要求同频共振；推动《宁夏回族自治区生态环境保护条例》碳减排相关条款落地实施，细化配套操作指引；加快《铁合金生产企业温室气体排放核算方法与报告指南》等地方标准制定，构建覆盖重点行业和特色领域的标准体系，为改革提供清晰规范的制度遵循。

（二）拓展市场维度，激发减排内生动力。深化强制碳市场全链条管理，稳步推进钢铁、水泥、铝冶炼行业首年履约工作，分阶段扩大市场覆盖范围；壮大自愿减排市场规模，建立省级自愿减排项目储备库，重点推进造林碳汇、煤矿瓦斯利用等项目开发，着力新增自愿减排项目；创新碳汇价值实现路径，拓展葡萄、枸杞等特色种植碳汇评估与交易场景，推动银川碳普惠体系扩容升级，丰富“生态碳汇+产业发展”融合模式。

（三）强化能力提升，推动改革取得实效。构建全链条监测监管网络，完善重点行业碳排放在线监测系统，扩大区域碳监测试点范围，实现“数据可查、排放可溯、监管可控”；开展精准化能力培育，分行业编制碳管理实操手册，每年组织重点行业培训，建立“专家智库+技术骨干”帮扶机制；深化跨部门协同联动，健全与发改、统计等部门信息共享机制，打通数据核验、执法监管等协作堵点，形成“上下联动、左右协同”的改革推进合力。

宁夏回族自治区生态环境厅                           

2025年8月28日                                

（联系人：范蒙  联系电话：<0951>5160609）