按照相关制度要求，现将《宁夏回族自治区排污权抵押贷款管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）起草情况说明如下。

一、起草背景及意义

排污权有偿使用和交易改革是自治区党委、政府确立的“四权”改革之一，其目的是通过建立市场化污染防治机制，调动排污单位主动减排的内生动力，有效减少污染排放，推动黄河流域生态保护和高质量先行区建设。2021年4月，自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》（宁党办〔2021〕39号），明确了建立健全政策制度体系、精准核定排污权、合理确定排污权基价、构建全区统一的交易平台等重点任务。《管理办法》作为排污权交易政策制度体系中一项重要的基础性制度，对支持社会资本参与污染物减排和排污权交易，盘活排污权无形资产，规范排污权抵押贷款行为，维护各方合法权益具有重要意义。

二、起草过程

生态环境厅认真落实自治区党委、政府的安排部署，组建了排污权改革工作专班，在充分借鉴外省区经验做法的基础上，结合我区实际，起草了《管理办法（征求意见稿）》。为进一步完善文本内容，书面征求了自治区发展改革委、财政厅、公共资源交易管理局等7个部门和各银行金融机构的意见建议，共收到意见建议11条，其中采纳7条，部分采纳1条，未采纳3条，对未采纳和部分采纳的意见已与相关单位进行了沟通说明。10月上旬，协调专业律师对《管理办法（征求意见稿）》进行了合法性审查，并按照审查意见做了修改完善。经请示自治区政府同意，由自治区生态环境厅、地方金融监管局、人行银川中心支行、宁夏银保监局联合印发实施。

三、主要内容

《管理办法》共二十三条。

第一部分，第一条至第四条。主要规定了排污权抵押贷款办法制定依据、目的、适用范围等内容。

第二部分，第五条至第七条。主要规定了排污权抵押贷款条件、不得办理抵押贷款的情形等内容。

第三部分，第八条至第十八条。主要规定了排污权抵押估值、贷款办理程序、所需提交材料、登记机关等内容。

第四章部分，第十九条至第二十一条。主要规定了抵押排污权处置方式、各有关部门监督管理职责等内容。

第五章部分，第二十二条至第二十三条。主要规定了本办法解释权和施行时间等。

咨询方式：

宁夏回族自治区生态环境厅办公室

电话：0951-5160985

传真：0951-5160988

邮箱：nxsthjtbgs@163.com

相关规范性文件详见：关于印发《宁夏回族自治区排污权抵押贷款管理办法（试行）》的通知