关于《宁夏回族自治区排污权交易规则》的解读

自治区生态环境厅

（2023年12月）

近日，自治区生态环境厅会同公共资源交易管理局修订印发了《宁夏回族自治区排污权交易规则》（以下简称《交易规则》），现作如下解读。

一、修订背景

2021年，自治区启动排污权改革，自治区生态环境厅会同公共资源交易管理局制定了《宁夏回族自治区排污权交易规则（试行）》，为规范化、常态化开展排污权交易提供了制度保障，同时明确文件试行期为2年。经过两年多改革，文件试行期已满，在排污权交易实践过程中发现了一些问题，需要在制度层面上进行完善和明确。2023年8月，自治区党委召开“六权”改革推进会，印发《关于深化“六权”改革的意见》（宁党办〔2023〕53号），指出要优化排污权交易服务管理，适时修订《自治区排污权交易规则》。为贯彻落实自治区“六权”改革推进会精神和《关于深化“六权”改革的意见》要求，进一步规范我区排污权交易工作，优化交易服务，提升排污权管理水平，生态环境厅会同公共资源交易管理局修订印发了《交易规则》。

二、主要内容

《交易规则》共8章41条，包括总则、交易主体和标的、交易方式、定量审查、交易规程、排污权指标登记、法律责任和附责。

第一章总则。明确了排污权交易规则的制定依据、目的、适用范围和遵守的原则等内容。

第二章交易主体和标的。规定了排污权交易主体的定义、不得作为交易主体的情形以及排污权交易标的内容。

第三章交易方式。明确了公开竞价、协议出让、小排放量项目简易出让三种交易方式的定义。

第四章定量审查。规定了审查可交易排污权和新（改、扩）建项目新增排污权的方式方法。

第五章交易规程。规定了公开竞价、协议出让、小排放量项目简易出让三种交易方式的交易流程及受让交易流程，明确了不同交易方式下出让方、受让方在排污权交易中需要提交的证明材料，跨区域交易、终止交易的情形及价款缴纳、交易归档等内容。

第六章排污权指标登记。规定了排污权交易后排污许可证申领、变更等要求。

第七章法律责任。规定了排污单位的申诉权利以及交易各方违法违规行为惩处方式。

第八章附则。明确了《交易规则》的施行时间为2024年1月12至2029年1月11日。

三、本《交易规则》的亮点

一是新增交易方式章节，明确了公开竞价、协议出让两种交易方式的定义，并增加了小排放量项目简易出让方式。二是理顺了交易规程，将出让规程按交易方式进行拆分，明确不同交易方式的交易流程，使交易更具有可操作性。三是优化了交易流程，将所有公示时间由5个工作日缩短为3个工作日，缴纳价款的时限由3个工作日增长至7个工作日。

相关政策文件详见：关于印发《宁夏回族自治区排污权交易规则》的通知